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年县政府工作报告(2)
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(二)乘势而上,建管并重,奋力推进新型城镇化
继续保持兴城势头,以改造提升老城区为基础,以打造赛城湖新区为方向,以乡镇集镇建设为依托,奋力推进新型城镇化,加快对接**主城区,提高城镇化率1.7个百分点。
加快兴城步伐。按照“一城、两镇、三区”规划布局,完成城市总体规划修编工作,将赛城湖南岸27平方公里区域纳入城区规划范围。迅速启动赛城湖新区控制性详细规划编制工作,为赛城湖新区建设提供规划引领与支撑。实施东泉路和狮城大道铁路下穿、渊明大道西延伸线、赛城湖新区环湖道路等一批新区基础设施项目,加快赛城湖新区建设步伐。完成泉塘安置小区、八里湖新区安置小区二期、双瑞路改造安置小区和赛城湖跨湖大桥等一批续建项目主体工程。启动成人教育中心、赛城湖新区中学建设,完成**下游治理工程,建成公安看守所。适时启动**工业园、城门、狮子、赛城湖新区城乡公交一体化规划编制工作。
加强城市管理。以“做美**城”为目标,深入开展城市环境卫生综合整治活动,建立“网格化”信息管理平台,形成沟通迅捷、分工明确、责任到位、反映迅速、处置及时、运转高效的城市管理机制,构建“信息化、全覆盖、全天候”的城市管理格局。继续实施治超治重、环境卫生、户外广告管理、烟花爆竹限鸣限放等专项整治活动,着力塑造市容整洁、秩序井然、文明和谐的城市新形象,巩固提升“省级卫生城”复审成果。坚持“疏堵结合”,严格“两违”管控,依法规范居民建房行为。
加速集镇建设。进一步完善乡镇总体规划编制和修编工作,力争完成所有乡镇的总体规划和建制镇、重点集镇控制性详细规划编制工作。稳步推进江洲、马回岭、岷山、狮子、城门等中心集镇建设,着力打造一批功能完善、环境优美、宜居宜业的特色小城镇。大力支持港口街镇争创“省级示范镇”,扎实推进朝阳家园安置小区还房安置扫尾工作,全面完成镇政府办公大楼整体搬迁,启动行政区驻镇单位办公楼、集镇三期路网、农副产品批发大市场和茶岭生活配套区建设,力促荣邦西城国际时尚小区、中心幼儿园等项目建成使用,确保新长江建材大市场、星级酒店、农贸市场等项目建成运营。
(三)创新体制,增强后劲,大力推进农业现代化
坚持城乡一体化发展思路,创新农业经营体制,增强农村发展后劲,促进农民持续增收,推动“三农”工作统筹协调发展。
巩固基础促增效。深入推进农业基础设施建设,提高现代农业发展能力,促进农业持续增效。全面完成18座小(二)型病险水库除险加固任务,大力实施“小农水重点县”、江新洲灌区续建配套与节水改造项目,以及长岭河与杨柳河血防治理工程,改善灌溉面积9000亩。扎实推进农业综合开发和高标准粮田建设等项目,改造中低产田1万亩。不断提高农业机械化水平,新增现代农机具1700台(套)。全面做好气象支农、农业预警、农产品质量安全、农资市场管理等农业综合服务工作,进一步提高农业防灾减灾能力。
拓宽渠道促增收。调整优化农业生产经营方式,提高农业产业化经营水平,促进农民持续增收。在巩固粮、棉、油等大宗农产品稳产增产的基础上,整合农业要素资源,统筹农业项目资金,大力实施“1166”工程。继续推进农业企业发展战略,支持博莱、仙客来、宝利粮油等一批农业龙头企业做大做强。深入实施“科技兴农”战略,组织开展农技培训活动,普及推广农业新技术、新品种。创新农业经营体制,大力培育新型农业经营主体,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,新增农民专业合作社10家。推进农业标准化生产,完成认证无公害农产品2个、绿色食品1个、有机食品1个。遵循“依法、自愿、有偿”原则,进一步完善农村土地经营权流转机制,推动农村土地规范化流转,促进适度规模农业发展。大力发展“林下经济”和“农家乐”产业,不断拓宽农民增收渠道。
改善条件促发展。着力改善农村基础条件,优化农村发展环境,促进农村持续发展。按照“五美四和谐”的总体要求,大力推进“和谐秀美乡村”建设,扎实开展50个左右新农村建设村点工作和杭瑞高速沿线村庄建设提升工作。继续抓好农村公路建设,新修农村公路80公里。深入推进“农村信息化”建设,积极实施“一村一名大学生工程”,不断提高农民自我发展能力。科学编制村庄整治规划,全面推广“新户型”。加强“两所一队”建设,不断完善农民建房管理机制,进一步规范农民建房行为。
(四)转变方式,优化结构,充分激发经济发展活力
进一步转变经济发展方式,优化资源要素配置,调整经济发展结构,稳步推进开放型经济、文化旅游业和商贸物流业发展。
做强开放型经济。继续把招商引资作为推动开放型经济发展的突破口,围绕沿江开放开发,制定出台加快沿江产业招商的相关政策,成立轻工(皮革)制造、装备制造、新型材料、电子电器、绿色食品、商贸物流等六大产业发展办公室,进一步加大产业招商力度,提升招商引资质量与效益。新签约固定资产投资亿元以上项目30个,力争引进50亿元以上项目1个;实际利用外资6100万美元;外贸出口1.6亿美元。安排中小企业发展专项资金120万元,支持鼓励民营企业发展,力争新增民营企业184家,实现销售收入200亿元。
提升文化旅游业。大力实施文化旅游产品升级战略,积极做好文化旅游“四个一”宣传推介工作,努力创建文化旅游品牌。大力推进青少年科普教育基地、中华贤母文化园、五星级园林酒店等项目建设,力争青少年科普教育基地“六大世界”主体场馆年内竣工,确保中华贤母文化园雕塑、布展和会所建设等工程全面完成,力争四个场馆5月份向市民开放。力促**大山岛旅游开发项目早日开工建设,支持狮子洞创建国家3A级旅游景区。继续加大“非物质文化遗产”申报、保护和传承力度,适时启动数字院线电影放映厅建设。
培育商贸物流业。编制商贸物流中长期发展规划,着力构建“功能齐全、分工明确、管理有序”的现代商贸物流体系。加快**(国际)皮草商贸城、赣北汽车服务中心、新华物流和柴桑小商品市场改造等工程进度,积极引进知名商业连锁企业,适时启动万客汇农贸市场升级改造、沿河南路夜市搬迁工程。进一步完善农村商贸流通网络。大力实施“万村千乡市场工程”,实现农家店乡村全覆盖;继续实施“农超对接”工程,构筑鲜活农产品运销“绿色通道”,实现“农超对接”销售额5000万元。深入推进粮食应急体系建设。积极创办“放心粮油店”,着力打造集“购、销、储、加、运”为一体的粮食物流体系。
(五)创新理念,破解瓶颈,着力强化发展要素保障
进一步创新发展理念,不断完善税源监控、市场中小企业融资、资产运营机制,努力破解发展要素瓶颈制约,为推进强工兴城战略提供坚实保障。
狠抓财政增收节支。积极探索税源监控机制,加大税收稽查力度,全面落实财政税收政策,做到依法征收,应收尽收,千方百计做大财政收入。调整税收奖励政策,强化税收调度机制,注重收入情况分析,着力提高财政收入质量,切实提升可用财力。实行综合预算,强化非税收入管理,充分发挥非税收入使用效率。发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本参与经济建设,实现财政资金效益最大化。加强对财政投资项目的监管与审核,规范项目资金的支付程序和方式,严控“三公”经费支出,确保财政资金规范高效使用。
努力拓宽中小企业融资渠道。立足做大做强城投公司,进一步完善公司法人治理结构,强化风险防范意识,注重盘活资产、整合资源,全面提升国有资产运营水平。拓宽政府中小企业融资渠道,采取资产置换、经营性国有资产注入、政府特许经营权转让、BT、BOT等方式筹集建设资金。继续开展政银企对接活动和金融产品创新,力争全年新增信贷投放不少于10亿元。充分发挥各类信贷担保机构作用,积极探索“园区担保、企业联保等”担保机制,着力做大第三方担保中小企业融资总量。加大对信用联社组建农村商业银行的支持力度,力争农村商业银行正式挂牌营业。积极向上争资争项,加强资金整合与监管,发挥专项资金最大效益。
着力保障项目用地。执行最严格的土地管理、耕地保护和节约集约用地制度,全面推行经营性用地、工业用地招拍挂机制,做到依法用地、科学用地。加大土地开发整理和补充耕地力度,完成2012年“增减挂”项目1099亩、土地整理项目2000亩。积极稳妥推进老城区土地储备工作,灵活运作新区可储备土地,力争收储土地6000亩。根据强工兴城项目建设需要,积极争取土地报批指标。实行差别化供地政策,积极引导固定资产投资亿元以下的工业项目进入工业园区标准厂房。
(六)立足民生,保障民利,统筹推进社会事业建设
坚持发展为民,加大财政投入,全力保障和改善民生,着力保护和改善环境,推进社会事业繁荣,促进社会和谐稳定。
突出抓好惠民实事。围绕保障性住房、就业创业、社会保障、公共服务等方面,大力实施民生工程,全面完成市下达的民生工程年度指标任务。同时,着力做好八件惠民实事:1、实施安居工程,建成廉租房、公租房600套,改造棚户区800户;2、实施“阳光工程”和“雨露计划”,完成农村劳动力培训3400人;3、提高新型农村合作医疗补偿标准,将最高补偿标准由7万元提高到8万元;4、财政投资600万元,实施“校安工程”,建成县一小、县中心幼儿园综合楼和县一中田径运动场;5、启动县图书馆搬迁工作,实现县图书馆、文化馆和乡镇文化站免费开放;6、实施县健身运动场项目,年内向市民开放;7、实施“千吨万人”农村自来水工程,解决2万人安全饮水问题;8、实施“照亮小巷工程”,解决居民夜间安全出行问题。
推进社会事业繁荣。深入开展“全国科技进步先进县”创建工作,不断提高科技创新能力。继续实施“两免一补”政策,积极探索实施偏远教学点教师补助制度,推进义务教育事业均衡发展。完成县急救中心、岷山卫生院业务用房主体工程,推动江洲中心卫生院门诊综合楼主体工程建设,积极开展“光明•微笑”行动,全面落实尿毒症免费透析、儿童“两病”和贫困重型精神病患者免费救治政策。深入落实就业和再就业优惠政策,进一步拓宽城乡创业就业渠道。积极推进“省级食品药品安全示范县”创建工作,确保成功通过验收。积极开展农村文化“三项”活动,不断丰富农民群众精神文化生活。继续推进数字电视整体转换工作,完成农网整体转换2万户。严格落实计划生育国策,完成人口计生“一升三降”指标,实现位次稳步前移。继续实施8个重点扶贫村的整村推进项目,加强移民后续扶持与管理。深入开展城乡居民养老保险工作,力争实现全覆盖。规范城乡低保和社会救助管理,着力打造一批星级敬老院和精品社区。夯实基层武装基础,强化国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会管理和公共服务,关心老龄、残疾人事业,抓好民族宗教、外事侨务、对台工作,促进文联、烟草、石油、电信、移动、邮政、保险、供水、供电、红十字会、工商、质监、统计、保密、档案、消防、机关事务管理等社会事业协调发展。
大力保护生态环境。严格执行能耗限额标准,完善环境监察监测体系,推进国家三级站(队)标准化建设和在线监控平台建设。加大企业超标排污整治和处罚力度,规范矿产资源开发秩序,加强水源、土地、森林、湿地、候鸟和野生动物等资源保护,着力抓好城乡环境保护和综合治理工作。巩固提升“一大四小”造林绿化成果,加快推进“森林城乡、绿色通道”建设,全面完成1.5万亩造林绿化和2.2万亩林业项目建设任务,积极创建“省级森林城市”。进一步扩大农村清洁工程覆盖面,着力改善农村人居生态环境。
全力维护社会稳定。深入推进社会治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全。大力推行“3+1”矛盾纠纷排查调处机制,着力化解各类矛盾纠纷,巩固提升信访维稳良好局面,积极争创省级信访工作“三无”先进县。建立网络管理机制,加强舆情监测和舆论引导。加强医患纠纷、道路交通事故等第三方调解组织建设。强化对重点行业、重点领域的监管,严格落实安全生产责任制,确保不发生重特大安全事故。加快防灾减灾和应急管理体系建设,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严格规范市场秩序,严厉打击制假售假、哄抬物价等行为,着力维护市场繁荣稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表,当前我县正处于经济发展的爬坡期、开放水平的提升期和社会矛盾的凸显期,我们必须认清形势,与时俱进,开拓创新,全面加强自身建设。
(一)与时俱进,建设创新政府。坚持以党的十八大精神武装头脑,紧紧围绕发展第一要务,把**县放在赣、鄂、皖三省经济圈中去谋划发展,增强忧患意识和竞争、进位意识,用开放的理念应对机遇挑战。时刻保持坚定的信心、高昂的斗志,以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气,着力破解制约经济发展的用地、用工、中小企业融资等难题。拓宽网上问政平台,掌握民情、了解民意、汇聚民智,集思广益推动经济社会发展。
(二)转变作风,建设高效政府。认真落实中央“八项规定”,行短文、开短会、讲短话,切实改进文风会风。继续把干部作风集中整治活动引向深入,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。完善网上审批系统和电子监察系统。深入推进“两集中、两到位”工作,进一步加强网上交易系统建设,全面实行“八大行业”网上招投标。加强乡镇便民服务中心建设,不断完善基层政务服务体系。
(三)依法行政,建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责,自觉接受人大、政协和社会舆论监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入推进“六五”普法,坚持政府工作人员学法制度,依法规范政府行为,做到依法行政、依规办事、依职履责。
(四)勤政为民,建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点,深入基层,深入群众,问政于民,问需于民。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违规行为,着力营造廉洁清正的政务环境。厉行勤俭节约,把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生。
各位代表,发展责任重大,赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大精神,团结依靠全县人民,抢抓机遇,锐意进取,携手拼搏,为**县全面建成小康社会而努力奋斗!

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