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县政府工作报告
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县政府工作报告

2013年政府工作报告
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
过去的一年,是新世纪以来我县经济社会发展遇到困难最多的一年,也是我县逆势而上、高位谋划、创新发展的一年。面对各种挑战,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢牢把握科学发展主题,坚持安全与发展两手抓、当前与长远共谋划,重转型、重管理、重民生,全县经济建设和社会各项事业平稳持续发展。
经济运行稳中有进。受宏观经济形势和煤矿事故影响,全县工业经济受到较大冲击,煤、焦、电石等主要产品产量下降、价格下跌。全县生产总值完成226.7亿元,尽管总量继续保持全市第一,但增速有所下降;财政总收入完成40.2亿元,增长12.6%;固定资产投资完成105.1亿元,增长2.3%;社会消费品零售总额完成17.6亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入达到23250元,增长12.9%;农民人均纯收入达到9414元,增长15.2%。
引资上项取得突破。通过县领导带队招商、驻外定点招商会展招商、以企招商等方式,共引进各类项目153个、落地开工71个,协议引资488.4亿元、到位资金69.6亿元。建设各类重点工程项目121项,完成投资142.9亿元,完工45项。紧抓综改试验和扩权强县机遇,争取列入省级重点项目4个,向省直接报批项目7个,利用下放权力审批项目61个。
产业转型持续推进。发展高效农业,设施蔬菜新增1.4万亩、总面积达到3.2万亩,春秋大棚亩均收入5500元,日光温室亩均收入3.5万元,建成3座智能化育苗中心、5处冷库和县级农产品质量安全检测中心;种植优质核桃1.2万亩;新建和扩建蛋鸡、肉牛、肉羊规模养殖场19个;东宝薯业等一批龙头企业不断发展壮大。发展新型工业,依托富阳、王桥两个园区,建设了聚氯乙烯、电力储能电池、橡胶机带、钢构制造、塑木复材、彩印包装、马丽散等一批非煤科技项目,促进了工业结构调整。发展第三产业,仙堂山、宝峰湖旅游开发初见成效,国际大酒店、金鑫大厦建成投用,美特好大厦、襄美商贸中心等项目完成主体,物流、信息、金融等现代服务业崭露头角。
城乡设施逐步完善。新建了城北街、滨河东路、城际快速路等路网工程,文化活动中心、游泳馆、垃圾处理厂等基础工程顺利推进。下良、西营等小集镇建设初具特色。农村新的“五个全覆盖”任务全面完成。改造虒王线等县乡公路30公里。除险加固灰垴等6座小水库。建成善福集中供水工程,解决8000余人安全饮水问题。复垦农村闲置宅基地和废弃工矿建设用地3010亩。建设六大造林绿化工程,新增绿化面积3.18万亩。
民生事业全面进步。为全县人民兴办的十件实事基本落实。优先发展教育,新建了二中、四中、职业中学,高中阶段学生住宿费和信息费全部免除。强化卫生工作,新建了县医院急救中心和中医院门诊楼,药品零差率销售制度稳步实施,新农合参合率达到99.7%,提高了新农合、城镇居民医保和城乡低保补助标准,顺利通过国家卫生应急综合示范县和全国农村中医药工作先进县验收。城乡居民养老保险实现全覆盖,开工建设保障性住房1200套。推进县乡村三级公共文化服务体系建设,新编大型历史剧《豫让与襄子》获省“五个一工程”奖,《襄垣秧歌》、《襄垣鼓书》音像制品获第四届中华优秀出版物提名奖,我县荣获“山西省文化强县”称号。高度重视安全稳定,认真汲取事故教训,切实强化安全执法监管和企业主体责任,扎实开展专项整治,安全基础进一步夯实。重视群众诉求,突出“事要解决”,实现十八大期间赴省进京“零上访”。基层武装、精神文明、体育计生、财税金融、审计统计、电力通讯、广电新闻、老龄妇儿、民族宗教等各项工作协调推进、取得新成效。
政府建设不断加强。坚决落实县委决策,主动接受县人大法律监督和县政协民主监督,认真办理人大代表议案建议95件、政协委员提案150件。加强电子政务建设和政府信息公开,新建行政服务中心,将分散在34个部门的362项审批和服务事项全部集中办理,方便了群众,提高了效能。建立政府决策专家咨询制度,成立决策咨询专家团,科学民主决策迈出新步伐。出台《襄垣县政府投资项目管理若干规定》,成立政府投资项目审查领导组,建立财政投资概预算与结算审核服务中介机构库,推行项目法人负责制、工程招投标制、质量监理制、资金支付六签制、资料管理档案制和概(预)算初审、决算终审及财政复核的“五制两审一复核”制度,规范了工程建设监管程序,提高了财政资金使用效益。认真落实反腐倡廉责任制,廉政建设和反腐败工作进一步加强。
各位代表,过去一年,我们克难攻坚、砥砺奋进,成绩来之不易。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向所有关心、支持、参与襄垣建设发展的各界人士,表示衷心的感谢!
冷静分析发展中的矛盾和不足,需要我们时刻保持清醒:经济结构中煤炭比重过大导致抵御风险能力薄弱的问题;发展布局中城乡要素资源流动不畅的问题;发展动力中“三次产业靠工业、三驾马车靠投资、三大投入靠财政”的不协调问题;社会发展中利益诉求多元、维稳压力加大的问题;政府自身建设中改进作风、提升能力的问题等等,都容不得我们有丝毫懈怠!务必高度重视、采取措施、全力破解。
2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年,是实施“十二五”规划承前启后的关键年,更是襄垣转型跨越发展的攻坚年。县委十二届三次全体(扩大)会议明确了今后一个时期全县经济社会发展的方向、思路和重点;全县三级干部大会提出“投资千亿元、建设大襄垣”的目标;按照县委部署,我们聘请国内一流专家团队,编制了新型煤化工产业、战略性新兴产业、县城建设、文化旅游产业、农业产业“五大规划”;围绕破解经济发展中中小企业融资难、征地难等要素瓶颈,初步搭建了法律服务、园区承载、土地收储、资金融通、人才支撑“五大平台”。这些都为我县新一轮大发展提供了战略支撑,为做好政府工作奠定了坚实基础。
根据县委的总体要求,今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为统领,以新型工业化为主攻方向,以城乡一体化为强力引擎,凝聚五大共识,夯实四项基础,强化六大保障,全力打造中国“新能源新材料基地、新城镇新农村典范”县,为加快建设平安襄垣、创新襄垣、美丽襄垣、幸福襄垣,率先全面建成小康社会而不懈奋斗。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:
——生产总值增长12%;
——规模以上工业增加值增长15%;
——全社会固定资产投资增长25%;
——财政总收入增长24%;
——城镇居民人均可支配收入增长11%;
——农民人均纯收入增长13%;
——社会消费品零售总额增长16%;
——粮食总产量稳定在3亿斤左右;
——二氧化硫排放量下降1.05%;
——化学需氧量排放量下降1.05%;
——人口自然增长率控制在5.6‰以内;
——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;
——环境质量二级以上天数稳定保持在330天以上。
根据上述指导思想和预期目标,我们要瞄准“一个目标”——创建中国“新能源新材料基地、新城镇新农村典范”县,坚持“两轮驱动”——工业化和城镇化,激活“三大要素”——土地、资金和人才,抓好“四大支撑”——平安建设、生态建设、文化建设、社会建设,构建“五大体系”——现代产业、新型城镇、民生服务、改革创新、安全保障,在率先全面建成小康社会的征程上迈出坚实步伐。
一、坚定不移打造现代产业体系扭住发展第一要务,纵深调整产业结构,强力推进经济转型,加快构建既能增强县域经济竞争力、又能助推我县未来发展的现代产业体系。
(一)主攻新型煤化工产业
构建大园区。围绕建设全国最大的精细煤化工园区,积极推动平面规划、环境评价、能源评价、安全评价等前期工作。争取列入省级以上区域发展规划,在政策、项目资金等方面得到上级更大扶持。全面实施全县煤化工产业发展规划,同步抓好王桥、富阳两个园区建设。王桥园区概算投资4.3亿元,重点抓好控规编制和主干路、110千伏变电站、3万平方米标准化厂房、给排水管网铺设等工程建设;富阳园区概算投资3.7亿元,重点抓好控规修编和区间道路、220千伏及35千伏变电站、5万平方米标准化厂房等工程建设,为承载大项目、构建大园区打好基础。
强抓大项目。举全县之力,创优环境、强化服务,加速推进总投资613亿元的八大支柱项目,年内力争完成投资92亿元。潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目力争完成30亿元,建设主厂房及土建工程;襄矿集团的20万吨乙二醇、60万吨聚氯乙烯二期、电能重型机械设备制造三个项目力争完成25亿元,厂房主体基本完成,主要设备购置到位;七一集团60万吨甲醇项目迁址和新建60万吨甲醇制烯烃两个项目力争完成18亿元,完成设计及土建工程;中冶集团20万吨高性能冷轧硅钢项目完成10亿元,建设主厂房、配套设施、一期生产线工程;鸿达煤化150万吨焦化及2亿立方米合成天然气项目完成9亿元,建成主焦炉。这八大项目是襄垣未来发展的重要支撑,全部建成投产后,预计新增年产值500亿元、税金50亿元,将实现三年再造一个新襄垣!
推动大转型。按照以煤为基、多元发展、循环链接、综合利用的思路,推进传统产业向新型化、精细化、高端化方向迈进。抓好晋平、新发、大平、辉坡、荆宝、永丰6座矿井生产,加快石板沟、石泉、西故县等7座矿井建设,积极做好后备资源申报工作,进一步做实煤炭产业,提高生产效益。财政安排5000万元,设立工业转型扶持基金。引导支持县内每座煤矿至少上马一个煤化工项目或其他非煤地面项目。以新能源、新材料为发展方向,以煤炭气化——液化——固化为基本链条,以煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制天然气和煤制油为主要路径,谋划建设一批新型煤化工产业链延伸项目,将煤炭“吃干榨尽”,不断提高附加值,最终产出合成纤维、合成树脂、合成橡胶,为生产纺织服装、鞋帽箱包、塑料制品、轮胎、涂料等产品提供原料。落实省委提出的项目建设“六位一体”要求,围绕我县主导产业,继续抓好招商选资,努力促进集聚发展,逐步形成产业高度关联、产品基本互补、链条紧密衔接、资源能源综合利用的新型煤化工产业集群。
(二)扶持现代特色农业
培育龙头企业。每个乡镇上马一个龙头企业。指导各乡镇因地制宜,引进或建设1个投资在千万元以上的产业化龙头企业。坚持扶大、扶优、扶强,财政每年拿出3000万元扶持龙头企业,并实行贷款贴息和争创品牌奖励政策。继续扶持东宝薯业、广发禽业、宝达菇业、阁老醋业、山窝窝养殖等企业扩大生产规模,增强带动能力。充分发挥龙头企业的带动引领作用,加快农业产业化进程。
壮大绿色基地。每个乡镇都要有主导产业。坚持立足实际、发挥优势,集中连片建设绿色高效农业示范园区。巩固扩大设施蔬菜产业,新发展日光温室、春秋大棚和设施露地蔬菜1.25万亩,新建智能化连栋大棚5万平方米、冷库6万立方米。规划建设14个规模养殖场(区),畜禽饲养量达到600万头(只)以上,增长200%。种植万亩干果经济林,重点建设以优质核桃为主的西北部干果经济林产业带和以优质核桃、仁用杏等为主的东部山区生态经济兼用林产业带,在古韩、下良、虒亭建设3个500亩以上优质核桃高效种植示范园。认真实施我县新出台的农业产业化扶持办法,完善并落实设施蔬菜园区、规模健康养殖小区、干果经济林基地建设扶持政策,同时对春秋式大拱棚、设施露地蔬菜配套、标准化种畜禽场进行补助。同时,抓好农业综合生产能力建设,加强中低产田改造,完成万亩机械化保护性耕作和20万亩机械化秸秆还田。
完善服务体系。每个部门成立一个行业协会。组织各涉农部门,结合自身职能定位,建立健全农业产业化服务体系,加大培训力度,传播现代理念,推广先进技术,提升科技素质,为农户提供产前、产中、产后一体化服务。推行标准化生产,支持创品牌闯市场,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,培育一批具有襄垣特色的优势农产品。整合完善现有的农业信息网络平台,将终端延伸到龙头企业、基地和专业种养大户,及时发布市场需求信息,提供产品供销服务。依法规范土地流转程序,为农民提供政策咨询、合同签订服务,鼓励承包土地向专业大户、家庭农场和各类合作社流转,促进规模化生产、公司化经营。
(三)培育战略性新兴产业按照全县战略性新兴产业发展规划,依托富阳工业区,积极引进和培植科技含量高、发展潜力大、低碳环保的新兴产业,增强发展后劲,形成后发优势。制定完善优惠政策,建立科技创新服务体系,搭建新兴产业科技孵化平台,鼓励企业与科研院所、大专院校联姻合作,加快推动科技成果转化。重点抓好科技复材体育用品、山力铂纳管材、陈氏威鹏矿用照明材料、华富生物发电、10万吨高性能镁合金挤压型材等项目建设。力争新发展高新技术企业10家、申报专利20项,高新技术产业产值增长5个百分点。
(四)开发文化旅游产业
实施全县文化旅游产业发展规划,围绕打造“百里漳河文化旅游长廊”,进一步完善各重点景区开发详规和控规。加快构建市场化开发机制,引入具有现代经营理念和市场创意的文化旅游项目领军人才。继续抓好仙堂山开发,年内完成一期工程。借助央视《探索·发现》栏目平台,打响法显文化品牌。积极创作大戏大作大剧,搞好文化旅游品牌宣传推介。继续推进宝峰湖景区、凉楼景区开发前期工作,推动襄子文化产业园加速建设。深度挖掘襄垣文脉,用核心文化打造精品旅游,以精品旅游塑造核心文化,促进文化与旅游融合发展,为我县聚集人气、提升形象、开展招商搭建有利平台。
(五)提升现代服务业
实施服务业提速计划,促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化,服务业增加值年内力争提高5个百分点。结合煤化工基地建设,引进国内知名物流企业,争取将我县纳入全省及中部物流配送网络。依托国际大酒店、体育馆、游泳馆和东湖,积极发展会展经济。支持工业企业主辅业分离,加快培育金融保险、贸易营销、法律咨询、信息科技等服务外包新型业态。
二、坚定不移构建新型城镇体系
按照“政府主导、农民主体,市场运作、搭建平台”原则,全面推进“新城镇新农村建设三年行动计划”,加快构建城乡统筹一体化发展新格局,力争年内城镇化率提高3.45个百分点。
(一)坚持规划引领。按照“一城五镇百村”框架,将县城、5个卫星镇和100个中心村作为一个整体,统筹规划、科学布局。抓好县城总体规划修编和城市功能区规划、控制性详规、修建性详规编制,组织编制镇级规划和中心村规划,推动各级次、各类规划有机衔接、形成体系。重视规划宣传,强化规划执法,推进规划实施,切实维护规划的严肃性和权威性。
(二)坚持基础先行。以打造上党北部中心城市为目标,加快大县城建设。实施城际大路网工程,抓好县城至侯堡8.9公里快速路、开元西街向西延伸5公里至西湖、府前南路与朝阳街1.8公里连接线、南外环至208国道10公里连接线、太长线改造金星矿至侯堡5.4公里连接线、县城至阁老凹3.86公里连接线等6条道路建设,拉大城市框架,拉近城镇距离,实现快速通达。完善县城基础设施,新建和续建保障性住房2400余套21万平方米,新建深水井及水厂,新增公交车辆,推行城内公交全免费,续建里信110千伏变电站。推进襄江新城开发,抓好历史文化一条街改造。巩固提高绿化、美化、净化水平,不断提升城市功能和品位。按照政策引导、市场运作、让利于民、多方共赢的思路,加快城中村改造步伐。组织各乡镇和中心村科学规划布局,力争用两年时间新建搬迁安置住房1.2万套170万平方米,逐步完善路、水、暖、气、电、绿地、通讯等公共基础设施,增强承载吸纳能力。年内力争侯堡、夏店、虒亭、西营、下良5个卫星镇基本拉开镇区路网框架,每个乡镇重点建设1—3个通电通信、通上下水、通路通车、通视通网、通暖通气、有社区服务中心、有村级组织活动场所、有标准化学校、有甲级卫生所、有便民超市、有文化活动室、有幼儿园、有敬老院、有休闲健身场所、有垃圾收运站的“十通十有”示范中心村。
(三)坚持政策调动。充分尊重农民意愿,以优惠政策、优质功能、优美环境引导农民向城镇、中心村集聚,真正让农民进得来、留得住、生活好。一是规范操作。按照统一规划设计审查、统一土地收储价格、统一旧宅评估标准、统一镇村建设理念、统一建筑设计标准、统一管理施工建设、统一安置方式标准、统一建设公共设施、统一整合涉农资金、统一推进配套改革的原则,制定完善配套细则,确保有章可循、公开公平。二是自由选择。对农民搬迁的去向、安置新房的户型、土地流转的方式,不搞“一刀切”,保障农民的选择权。三是加大补贴。鼓励边远山村农民进城入镇。对百人以下村庄自愿整体搬迁的,由财政给予安置补偿,年内重点搬迁50人以下村庄。对其他农村困难户搬迁安置,采取贷款贴息等方式进行补贴,确保农民群众顺心顺利迁入新区。四是强化保障。根据农民就业流向,深度谋划城镇产业发展,规划建设一批城乡专业市场,促进人气商气集聚。加快完善就业、社保、户籍、医疗卫生、子女上学等配套政策,促进农民向城镇有序流动。
(四)坚持市场运作。强化经营城镇理念,走财政撬动、公司承载、市场配置的城市建设之路。充分发挥县城投公司、兴财公司、基金管理公司、保障性住房运营公司和各乡镇投资公司的作用,搭建土地收储平台和资金融通平台,利用资本运作和金融创新破解投中小企业融资难题。抓好省证监局在我县开展金融创新试点工作,以少部分机动财力作杠杆,募集10亿元城镇化建设与发展基金,拿出5亿元作担保,撬动30—50亿元社会资金;利用县级城投平台中小企业融资26亿元,力争基本满足建设资金需求,努力形成当年建房、当年投用、当年回收资金、政府不举债的良性运作模式。进一步规范土地一级市场管理,千方百计争取建设用地指标,加快规范土地收储流程,积极开展集体土地预收储工作,不断提高土地供应能力。
(五)坚持规范管理。理顺县城环卫、城管、城中村管理体制,形成分工科学、责权明确、高效顺畅的城市管理新格局。探索城镇新型社区管理模式,合理划分和调整社区范围,积极构建党支部、居委会、物业公司“三位一体”的新机制。加大城市监管改革力度,明晰职权,从根本上解决交叉管理、重复执法等问题,建立规范长效管理机制。加强市政公用设施的维护与管理。完成县城街路巷标准化标识。启动“数字城管”建设,实施城市实时、动态、高效、无缝化管理。认真解决县城回迁楼手续不全等遗留问题,切实保障居民房产权益。严格控制建筑红线、生态绿线、亲水蓝线、基础设施通道黄线,彻底整治乱搭滥建、占道经营、乱停乱放等问题。全面提升市民素质和文明程度,巩固全国文明县城和国家卫生县城创建成果,努力营造优美整洁有序的城市环境。
三、坚定不移健全民生服务体系
以修路、栽树、兴水、重教为重点,以满足城乡居民基本公共服务需求为目标,多办打基础、利长远的实事,多做顺民意、解民忧的好事,使百姓持续得实惠,生活不断有改善。重点抓好“十项惠民(实事)工程”:
(一)抓好农村路网改造。农村公路通向千家万户,事关生产生活,连接党和人民。全县农村公路建设等级较低,大多超期服役,影响群众出行。要将28条损毁严重的县乡公路,逐年分批实施改造。年内完成首批6条70公里道路改造任务,力争10月底竣工通车。
(二)抓好生态环境保护。生态建设事关生存大计,造福子孙后代。我县森林覆盖率低于全市平均水平18个百分点,生态环境极为脆弱。从今年开始,全县总动员,大兴植树造林,共建绿色家园。年内新增绿化面积5.2万亩,林木绿化率提高3个百分点。按照“不求高档求实效,适地适种保成活”的原则,组织机关单位、驻县官兵带头分片建设义务植树基地,号召国营、集体、民营、驻县企业实行“一矿一企绿化一山一沟”,指导各乡镇、村采取多种形式搞活荒山造林机制,以低投入、高效果搞好1+6城际路绿化、仙堂山旅游线绿化和韩王山森林公园建设。严格落实包地块、包栽植、包管护、包成活、包成林“五包”责任制,完善全民义务植树机制,严禁植树搞形式、造林一阵风,切实降低绿化成本,提高绿化实效,确保栽一片、活一片、绿一片。加大污染治理和环境保护力度,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,狠抓节能减排,强化环境监管,倡导低碳生活,着力打造天蓝、地绿、水净的美丽新襄垣!
(三)抓好水利设施建设。水是生命之源、生产之要、生态之基。围绕提高供水保障能力,大力实施兴水战略,加强水资源开发利用和有效保护,年内主要抓好浊漳河东北阳段2.57公里河道治理,虒亭、王村一带国家水保治理,新建山洪灾害防治监测站点,做好小型水库清淤和除险加固工作,兴建付村、王桥和甘村三处湿地工程,丰曲和西邯郸两处溢流堰工程,东北阳橡胶坝工程,东湖扩容调节工程,力争新增供水能力1850万立方米。
(四)抓好教育均衡发展。教育承载每一个家庭的希望,决定着襄垣的未来。围绕人民群众对优质教育的期盼,切实加大教育投入,新建五中、潞安小学、永惠小学、一中教研中心和学术报告厅,续建二中、四中和学府路幼儿园,抓好农村3所寄宿制学校改造。续建完善文华苑教育园区,加快推进华北机电学校整体搬迁我县,力争早日结束襄垣没有大学的历史。结合新城镇新农村建设,搞好农村学校布局规划,整合利用农村闲置教育资源。继续推进中小学生营养餐工程,为农村寄宿制学生免费提供午餐。加强中小学校长队伍建设,充实和优化中小学教师队伍。将学前教育和高中教育纳入义务教育范畴,推行15年义务教育。
(五)抓好医疗保健服务。健康是民生之基。要下力气解决群众就医难问题。建立健全与新城镇新农村规划布局相配套的城乡公共医疗卫生服务体系,新建县医院内科住院大楼,续建县中医院和县医院急救中心,着力改善基层医疗服务条件。实行县级医院定点帮扶乡镇卫生院,引进外聘一批副高以上医疗专家,选派一批县级主治医师下挂乡镇卫生院轮流坐诊,公开招聘一批县乡医技人员,逐步配足配齐乡村医生,切实方便群众看病。强化人口计生基层基础,健全计生家庭奖励机制,搞好流动人口计生服务。大力实施全民健身工程,加快城乡社区体育设施建设。
(六)抓好社会保障工作。社保体系越完善,老百姓就过得越踏实。全县弱势群体的生活问题亟需我们给予更多关爱。要进一步健全城乡社会保障体系,继续扩大养老、医疗、失业、工伤和生育“五险”覆盖面,提高城乡低保对象及“五保户”保障水平,完善困难群体救助制度。制定出台被征地农民养老保险政策。建立城镇居民丧葬补贴制度。新建县社会福利服务中心、老年公寓、残疾人就业康复托养中心等公益性设施。
(七)抓好就业创业扶持。就业是民生之本。新城镇新农村建设的关键点在于解决群众的就业问题。积极创建全省农村劳动力转移就业示范县,制定完善就业创业扶持政策,统筹做好农村劳动力转移和高校毕业生、城镇困难人员退役军人就业工作。降低劳动密集型小微企业的准入门槛,放宽小额贷款条件,鼓励能人领办创办各种经济实体,千方百计扩大就业,让更多的劳动者成为创业者,更多的创业者成为企业家。年内实现城镇新增就业3000人左右。
(八)抓好塌陷(压煤)村搬迁。我县因煤而兴,也因煤而困。煤炭开采造成的地质灾害、土地塌陷、房屋受损等问题,让部分群众生产生活受到不同程度影响。要抓紧制定出台全县采煤塌陷村、压煤村搬迁治理实施方案,统一标准、规范程序、尽快实施。对全县所有采煤塌陷村,分批分期进行整体搬迁治理,力争用3年左右时间全部完成。对压覆煤田村,严格按照先搬后采原则,结合煤炭企业开采计划分步实施搬迁,坚决遏制因采煤造成新的塌陷。年内重点抓好89万平方米塌陷村、压煤村搬迁新居和棚户区改造项目
(九)抓好文化科技惠民。文化引领风尚,科技提升素质。我县农村文化设施相对落后,农村群众接受先进文化的载体和渠道仍然有限。要全面推进公共文化服务体系建设,续建县文化活动中心,村村建立文化活动室、文化广场、文化大院,进一步提高农家书屋和公共电子阅览室建设水平,扩大有线广播电视有效覆盖面。继续实行县图书馆、县文化馆、乡镇综合文化站免费开放,抓好文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动,确保“一村一月一场电影、一季一场文艺演出”。实施“科普惠农兴村计划”,完成科普培训1万人次以上,培养一批科普带头人,促进农民素质整体提升。
(十)抓好和谐共建共享。统筹发展各项社会事业,积极推进城乡基本公共服务均等化。引深文明创建,弘扬新风正气。加强新形势下全民国防教育和人民武装建设,做好“双拥”工作。加强老干部阵地建设,落实老干部待遇。积极支持统一战线、民族宗教和工会、共青团、妇联、文联开展工作,充分发挥桥梁和纽带作用。进一步做好慈善残疾、决策咨询、红十字会、统计气象、广播电视、史志档案、地震人防等工作,努力让社会更加和谐、人民更加幸福!
四、坚定不移建立改革创新体系
坚持向改革要红利、向创新要动力、向开放要效益,抓住关键环节,突出重点领域,以更大的勇气和智慧,推进体制机制创新。
(一)抢抓政策良机。充分利用综改试验和扩权强县试点机遇,主动高效与省直部门搞好对接,深入研究政策,放手先行先试,用足用活省政府首批下放85项管理权限和即将下放109项管理权限,对应省里提出的“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”四个领域十项改革,精心打包申报一批项目,并从城乡社保户籍对接、土地收储置换、资源匹配项目、税费减免、强镇扩权等方面探索新机制,真正做到扩权有所为、强县见成效。
(二)推进各项改革。按照转变经济发展方式的要求,加快推进要素市场、资源价格、财税、金融、投资等方面的改革;按照促进社会公平正义的要求,推动劳动就业、收入分配、社会保障、教育、医疗等方面的改革;按照统筹城乡的要求,建立有利于改变城乡二元结构和促进区域协调发展的体制机制;按照现代企业制度的要求,以产权改革为突破口,积极推进国有企业改革,不断探索国有资产经营、国有资本运作新途径,认真解决国有集体停产企业的历史遗留问题和下岗职工的再就业及社保问题;按照精简高效的要求,深化行政审批制度改革,减少审批项目,简化审批程序,缩短审批时限;继续推进农村改革,加快农村集体土地确权登记工作,探索推进村级集体资产股份制改革,将集体资产折股量化到人,增加农民的资本性收入。
(三)提升行政效能。推进政府流程再造,提高行政服务效能。抓好县行政服务中心规范运行,科学设置功能服务区,建立行政审批、公共服务、公共资源交易和电子监察四个平台,实行一门受理、并联审批、限时办结。加强电子政务及信息化建设,逐步推进无纸化、自动化办公,整合建设统一网络平台,实现信息资源共享。
(四)优化人才机制。强化“人才第一资源”观念,围绕我县产业发展和转型需求,以吸引高层次和紧缺人才为重点,以培养、开发、使用现有人才为主体,尽快培养一批专业技术领导人才、企业经营管理人才和高技能人才。依托县职业中学,采取校企合作、定向培养等方式,搞好本土实用人才培训。财政要安排人才资源开发专项经费。对引进的高层次人才及拥有自主知识产权和特殊技能的急需人才,落实住房补贴、科研经费和工作津贴。加强博士院士工作站建设。疏通行政、事业、企业之间和公有制、非公有制之间的人才流动渠道,形成人尽其才、才尽其用、充满活力的人才机制。
(五)壮大民营经济。按照“思想放胆、发展放手、市场放开、政策放活”的要求,在财政、税收、金融、用地等方面,给予民营经济国民待遇,做到能优则优、能减则减、能免则免,切实降低门槛、减少成本、拓展空间。在全县大张旗鼓地叫响“谁为难民营企业,谁就是为难襄垣人民”的口号,将民营经济纳入经济运行调度范围和统计分析体系,搭建创业平台,激活民间资本,让民营企业在经济发展中大显身手。支持金鑫、天垣、鸿达等企业做强主业、多元扩张,建立现代企业制度,打造十亿级企业集团。引导仁达机电、襄子老粗布、瑞隆保温、天兴仓盛光电、翱翔钢构、华宝焊接等企业积极推进管理创新、制度创新、技术创新,不断提高竞争能力。鼓励华宇等20余户规模洗煤企业加快转产转型步伐,尽快谋划新上新兴项目。年内新发展民营工业企业100户,培育高成长性民营企业30户,民营经济增加值力争实现大幅提升。
五、坚定不移完善安全保障体系
安全生产对于我县具有特殊重要性。要从保护每一名群众的鲜活生命和每一位干部的政治生命出发,采取比以往任何时候更严、更细、更管用的举措,毫不松懈抓牢安全第一底线,落实稳定第一责任。
突出抓好煤矿安全生产。强化部门安全监管责任,加强对包矿五人巡查小组和驻矿安检员队伍的业绩和履职考核,提升安全监管人员的执法水平和履职能力。落实企业安全生产主体责任,规范煤矿“八长”管理体制,狠抓班组长队伍建设,推行岗位建标对标活动,加大安全生产投入,提高安全生产水平。完善煤矿专家“巡诊”机制,组织各煤矿与有资质专业部门签订技术服务协议,加强瓦斯和水患治理,依靠科技力量不断提升矿井防治灾害能力。坚持政府领导夜查突查和职能部门巡查制度,发挥县政府煤矿安全督查办公室作用,严格督查部门履职、主体企业和煤矿主体责任落实情况,督促整改抓落实。认真落实“三违人员”强制培训制度,用铁的手腕严查严处,努力实现安全生产形势稳定好转。
全面强化各项安全工作。引深安全生产领域“打非治违”和隐患排查治理专项行动,切实加强非煤矿山、森林防火、危险化学品、消防、防汛、道路交通、建筑施工、公共聚集场所、中小学校、食品药品等重点行业和领域的安全监管与专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。加强防灾减灾体系建设,完善突发事件应急管理机制,抓好应急演练,提高保障公共安全和处置突发事件能力。
开展社会管理综合治理。继续坚持县、乡领导轮流接访制度,积极畅通信访工作渠道,解决群众合理诉求。建设“天眼”工程,基本实现城内单位、小区、街道等重点部位电子监控全覆盖。坚持严打方针不动摇,继续保持对各类违法犯罪活动的高压态势。加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织等重点领域的管理。建立网络舆情监控体系和新闻发言人制度,提高应对公共危机的能力。
科学施政 高效落实
各位代表,让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任和人民的重托,我们决心秉持“清廉、务实、明快、和谐”的理念,一丝不苟干工作,一抓到底促落实,以良好作风和实际行动服务人民。
强化依法行政。认真落实人大决议决定,积极支持政协履行职能,坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况,切实提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量。认真听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督,着力促进行政权力依法公正、透明高效运行。健全完善政府工作规则,抓好政府部门干部学法用法,促进政府工作制度化、标准化、规范化建设。
强化为民务实。搭建网络问政平台,畅通政民沟通渠道,认真办好群众来信来电;扎实开展“访民情、知民事、解民难”活动,着力解决人民群众关注的就学、就医、就业和住房等困难,真心实意为民办实事、办好事;狠抓效能建设,倡导真抓实干,改进文风会风,加强政务督查;对每一项重点工作和重点项目,做到责任到岗、责任到人、责任到底,定职责、定任务、定标准、定时限,建立健全一抓到底、跟踪问效、考核兑现工作落实机制,切实提升工作执行力和落实力。
强化廉政建设。严格执行中央八项规定和省、市、县出台的一系列规定要求,带头厉行勤俭节约,坚决制止铺张浪费,严格控制“三公”经费,切实降低行政成本,把有限的资源和财力用在推动发展上、用在改善民生上。强化行政监察、财政监督和审计监督,健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制,切实纠正部门和行业不正之风。认真履行党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,新征程承载新使命,新目标赋予新任务。襄垣的发展又迎来一个新的里程碑,我们既对未来充满信心,更深感责任重大。让我们在十八大精神指引下,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风,加快建设平安、创新、美丽、幸福新襄垣,为率先全面建成小康社会而不懈奋斗!

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