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安全生产十三五工作规划
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安全生产十三五工作规划


安全生产十三五工作规划一

安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出,要坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建成小康社会奋斗目标,增强发展协调性,努力实现经济又快又好发展的客观需要。县委、县政府始终高度重视安全生产工作。县委明确提出,要牢固树立安全发展的理念,加强和改进社会安全管理。县政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓,多次召开常务会议研究部署安全生产工作,并将安全生产工作纳入全县“十二五”规划总体要求,制定了一系列强有力的措施,加强安全生产监管体系建设,深入开展重点行业、领域专项整治,加大安全生产监管力度,强化宣传教育培训,严肃查处事故。经过全县上下的共同努力,近年来全县安全生产形势总体平稳,多年未发生较大及以上事故,安全生产各项指标均控制在市下达的范围以内,但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故,按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,根据国家和省、市安全生产“十三五”规划精神和长沙县“十三五”规划总体要求,制定《长沙县安全生产“十三五”规划(2016—2020)》。
一、现状与面临的形势
(一)“十二五”期间取得的进展
长沙县安全生产“十二五”规划实施以来,县政府认真履行安全监管主体责任,全县各级各部门严格落实属地管理和行业监管原则,健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患,安全生产各项工作得到有效落实,安全生产规划顺利实现,安全生产形势总体稳定。
一是安全监管体系基本形成。成立了县、镇街、村(社区)安全监管“三级机构”,制定完善了20多项安安全生产工作制度,明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善安全生产顶层设计,逐级健全安全生产责任体系,明确各级安全生产责任人,确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人,较好地完成市下达的安全生产控制指标。五年来,我县未发生一起较大及以上生产安全责任事故,安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。
二是安全文化建设成效显著。认真落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求,加大安全生产普法宣传教育力度。五年来,共组织安监系统执法人员学习法律法规30余次,培训执法人员2118人次;培训企业安全管理人员28911人次,培训生产经营单位主要负责人5618人次。举办全县性安全生产法律知识宣传教育活动29场,开展安全生产咨询日、应急演练、安全文化宣传活动348场,事故现场分析会14场,印发宣传资料100万余份,制作专题宣传橱窗、宣传栏500多期,悬挂宣传横幅2700条,广大干部职工的安全意识得到进一步增强。安全生产月活动成效明显,2014年被评为全省安全生产月活动优秀单位。
三是安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度,积极解决生产安全事故隐患和问题,不断改善安全生产状况上,结合县情实际,抓执法、治隐患、查事故、严许可,进一步巩固和规范安全监管秩序。组织全县性安全生产联合大检查691次,全县共出动人员37万人次,检查生产经营单位26万家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动84场次,督促3000余家生产经营单位开展隐患自查自纠,整治安全隐患2万多个,隐患治理率达到了99.3%。
四是实现安全生产形势逐年稳定。通过规范安全监管秩序,按照“四不放过”原则,对10余宗事故责任单位和有关责任人进行了严肃处理,全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势,县内亿元GDP安全事故死亡率降到0.01以下,工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率降到0.7以下,均大幅低于国家和省、市平均水平,全县安全生产状况总体稳定。县政府2013年被省、市评为安全生产工作先进单位。
(二)存在问题与不足
一是安全生产形势依然严峻。“十二五”期间,全县生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少,但事故总量仍然过大,五年发生各类生产安全事故920多起,死亡150余人,事故尚未得到有效遏制。职业危害严重,“十二五”期间,全县接触职业危害人数维持在2万人规模,尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下,职业病进入高发期。
二是安全生产基础比较薄弱。非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等高危行业(领域)产业布局和结构不合理,经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显,安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强,部分企业工艺技术落后,设备老化陈旧,安全管理水平低,安全投入不足。采空区、超高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集,安全风险加大,面临重大考验。
三是安全生产监管技术落后。各级安全监管机构基础设施建设滞后,技术支撑能力不足,安全监管信息化水平有待提高,执法人员专业化水平不高,依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段矛盾突出。安全生产科技支撑体系不健全,安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后,专业机构人员缺乏,装备设施、物资储备严重不足,应急救援能力急待提高。
(三)“十三五”期间面临的发展机遇
“十三五”期间,随着我县经济社会的快速发展,安全生产工作面临着诸多发展机遇:
一是全县“瞄准最强县、改革走前列、两型作引领、争当排头兵”的宏伟目标为我县做好安全生产工作提供了根本保证;“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心,为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。
二是我县综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、政府行政能力不断提高,为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。
三是安全生产监管体系进一步完善,生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实,安全生产信息化工作进一步增强,为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。
二、指导思想与规划目标
(一)指导思想
“十三五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年,我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期,安全生产工作指导思想是:以科学发展观统领全局,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标,坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、综合治理方针,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设,积极推进安全标准化建设,强化责任制落实,加强安全生产基层基础工作,依法行政、强化监管,努力实现我县安全生产状况的进一步好转。
(二)规划目标
总体目标:到2020年,完善的安全生产监管机制基本形成、安全监管监察与执法能力明显提高,安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善,生产经营单位主体责任得到落实,有效控制各类事故的发生,全县安全生产状况进一步好转,工商贸企业生产安全事故、亿元生产总值死亡率(人/亿元GDP)、10万从业人员死亡率(人/10万人),严格控制在市下达的指标内。
三、重点任务
(一)深化重点行业和领域专项整治与监督管理
进一步深化危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所专项整治。严格执行危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。完善危险化学品安全监管部门协调机制,落实监管责任。健全建设工程安全生产监管体制,加强监督执法队伍建设,落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,建立建设工程安全监管信息系统,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治,督促和检查重点辖区、重点企业事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度,加强对农民工、临时工的安全教育,提高安全意识与安全操作技能。整顿规范烟花爆竹经营单位,加大经营、运输各个环节的安全监管力度,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。构建较为完善的特种设备安全监察动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系。加强特种设备基层监管能力建设,改善监管条件。开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治,加强在役特种设备安全监督检查,及时消除事故隐患,加强特种设备检验检测机构建设,提升特种设备安全检验检测能力。
(二)全面落实安全生产主体责任
坚持并完善安全生产责任制考核制度,严格落实安全生产考核奖惩制度,进一步调动各级抓好安全生产工作的积极性。注重从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作入手,加强对镇街、企业的业务指导和政策解释工作,推动政府安全监管和企业安全管理责任落实到位,促使企业走安全生产标准化管理的路子,构建企业安全生产信用体系,推行安全生产责任承诺制度,推进企业安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度的落实。进一步规范安全监管工作。贯彻落实安全生产法律法规关于“分级负责、属地管理”的要求,进一步理顺安全生产综合监管与专业监管的职责关系,确保安全监管工作落实到位。充分发挥各级安委会的综合协调作用,进一步强化安委会成员单位之间的协调配合,健全部门间的协调机制和联合执法机制,形成各负其责、齐抓共管的安全监管合力。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则,突出抓好危化、商贸等重点企业安全生产标准化建设,督促指导企业深入开展岗位达标、专业达标和企业达标等安全生产标准化工作,消除企业潜在危险隐患;培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范企业,促使企业落实安全生产主体责任,提高本质安全水平。
(三)突出抓好隐患排查治理
牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求,突出危险化学品、建筑施工、油气管线、人员密集场所、非煤矿山等重点领域行业,将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围,对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责,确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位,不留死角、不漏环节、不降标准。
(四)强化安全生产宣传教育培训
以开展安全生产月活动为契机,推动安全文化进社区、进工厂、进学校、进家庭,提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念,动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作。继续抓好安全主任培训教育工作。加强对职能部门、镇街、村(社区)的安全生产责任人和监管人员的培训。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训或再教育工程学习,不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。
(五)加强安全生产应急管理
认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》,加强安全生产应急救援体制建设,重点推进人员密集场所突发安全事件、专业市场、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订,全面提高应对各类突发事件能力。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作,建立健全覆盖全区的预案体系。认真落实每年演练不少于一次的要求,及时做好预案、开展演练,通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力,并针对演练中发现的问题和法规标准修订情况,及时修改完善预案。
(六)改善职业健康作业环境
落实用人单位职业健康管理主体责任。建立健全职业卫生管理制度,依法设置管理机构,配备职业健康管理人员,落实职业危害防治工作经费和各项职业病防治措施。开展作业场所职业危害普查与抽样监测,加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强职业危害重点行业领域企业负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。严格执行职业危害申报和职业卫生安全许可,强化职业健康监督检查,督促企业开展粉尘、高毒物质危害专项治理,严厉查处各类职业安全健康违法行为。切实保护从业人员人身安全与身体健康。到2020年,用人单位职业危害项目申报率达到100%以上,作业场所职业危害因素监测率达到90%以上,粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到100%以上。
(七)提升安全监管执法效能
1、加强安全监管机构建设。建立健全适应全县安全生产和职业健康监管工作需要的监管机构和执法队伍。着力推动镇街安全监管能力建设。推行安全监管协管员制度和村(社区)民委员会安全生产信息员制度,推进安全生产志愿者行动。推动经济技术开发区、工业园区设立安全监管执法机构,并纳入地方政府安全监管体系。
2、建设专业化的安全监管队伍。建立完善安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度,分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。实施安全监管执法人员培训工程。到2020年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%,专题业务培训覆盖率达到100%。
3、改善安全监管执法工作条件。推进各级安全监管机构工作条件标准化建设,提升监管执法装备水平。按国家制定的安全监管部门监管执法装备配备标准,到“十三五”期末,县、镇街、村(社区)三级安全监管部门基础设施建设达标率分别达到100%、80%和70%以上,县、镇街两级安全监管部门执法交通专用工具、现场监督检测、听证取证等执法装备全部配备到位。
4、创新安全生产监管方式。对生产经营单位以及重点地区、重点行业、重点领域的安全生产状况实行评估、分析制度,有针对性地实施动态管理。定期向社会公布存在严重违法行为或发生较大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单,并采取相应的限制和制裁措施。实施计划执法和安全生产精细化、网格化管理,运用信息化手段提高安全生产监管水平。
(八)提高科技支撑保障能力
1、加强安全科技研发和成果推广应用。抓好安全生产长效机制、事故预防与控制等基础理论及方法研究;抓好重点行业(领域)重大安全隐患治理的关键技术和装备研发;抓好以淘汰技术落后、安全保障性能低的生产工艺和技术装备为主要目的的安全技术推先示范工程。积极推进安全生产科技成果产业化。
2、完善安全监管技术支撑体系。搭建安全技术研究、安全评价、检测检验、职业危害检测、安全培训、考试考核、宣传教育、危化品登记等技术支撑平台。建立完善安全生产专家队伍,规范发展评价评估、检测检验、咨询认证、技术鉴定等中介服务机构,培育发展注册安全工程师事务所,充分发挥安全技术服务作用。
3、推进信息化建设。完善安全生产视频指挥调度和信息系统建设,建设安全监管执法和涉危企业信息管理系统、企业法人及党政领导干部履责电子档案、应急管理和救援指挥信息系统、地理信息管理系统等应用系统;建立县、乡二级信息网络节点;建设安全生产综合信息化服务平台和安全培训远程网络教育及考试考核平台;建立重大隐患和重大危险源实时监控预警系统。
4、培育发展安全产业。按照政府引导、市场运作的模式,建立安全生产科技研发、检测检验、分析评价、技术推广、职业危害防治等机构,打造一流的安全生产技术服务产业平台。建设一批安全装备制造产业示范基地和安全装备制造明星企业,培育一批知名度高、技术服务能力强的安全技术服务机构。
(九)创建良好的安全生产环境
全面推进党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂的安全生产“三个第一课”教育。开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动,持续开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动。建设县级安全生产教育和安全生产培训示范基地,强化安全教育,增强全民安全意识,到2020年,完成以全体居民为主体的安全培训教育。开展群众性安全创建活动,弘扬以“安全发展、预防为主”为主题的安全文化。深入开展安全生产示范镇街、示范县、安全社区、安全文化示范企业、安全诚信示范企业的建设活动。形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。
四、保障措施
(一)统筹安全生产与经济社会协调发展
坚持一把手抓安全,牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系,建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。
(二)理顺安全生产监管体系
充分发挥安全生产委员会的综合协调作用,不断强化安全生产综合监管,明确行业主管部门安全生产监管专项职责,强化安全生产预警问责机制。完善“一岗双责”制度,加大安全生产政绩在各级领导干部政绩考核中的比重。健全各级安全生产联席会议制度,加强安全生产联合执法,完善各部门间安全生产监管联动机制。落实企业安全生产属地监管责任,强化企业安全生产主体责任落实。
(三)强化规划考核力度
依照安全生产相关部门职责分工,分解、落实规划实施责任,确保规划确定的安全生产各项任务、工程顺利完成。各相关主管部门要按照职责分工,把规划的内容纳入本部门年度工作计划,健全和完善安全生产考核控制指标体系。
(四)加强社会舆论监督
完善新闻媒体参与安全生产监督的机制,合理引导社会力量参与安全生产监督,加大对安全生产违法企业曝光力度,加强安全生产执法公开、透明。健全安全生产举报制度,综合监管部门和行业主管部门要设立举报信箱,公布各级安全生产违法行为和事故隐患举报电话,设立事故隐患举报奖励基金。加强工会、共青团、妇联、社团及社区基层组织等在安全生产工作中监督作用,建立法律援助机制,维护广大人民群众安全生产权益。



安全生产十三五工作规划二

“十二五”期间,安全生产工作在市政府安委会和区委、区政府的正确领导下,在各乡镇、区直有关单位及企业的共同努力下,坚持以人为本,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以深入开展“安全生产年”活动为主线,以防范和遏制重特大事故为目标,突出“八项重点”,强化“六项措施”,落实“三项责任”,扎实开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。
在总结“十二五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上,“十三五”将认真贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,创新工作思路,加强各项工作任务管理与落实,争取在新的规划中无论是政治思想建设,作风建设,业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。“十三五”期间是全面完成小康社会建设的重要时期,也是**区发展的“黄金时期”,大量重点工程项目将全面进行建设,安全生产工作面临新的形势。
一.指导思想和工作目标
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持标本兼治、重在治本,坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展;坚持“科技兴安”,坚持依法行政、强化监管,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标,进一步强化安全生产工作领导,落实安全责任,加大安全投入,大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设,倡导安全文化,强化安全监管,建立安全生产长效机制,推动安全发展。努力确保我区安全生产状况的平稳,为**区经济又好又快发展,构建平安**创造良好的环境。
(二)工作总体目标
截止2020年底:
1.全区生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降;
2.工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降;
3.交通运输事故死亡人数逐步降低;
4.交通、建筑、木材加工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民用爆破器材、纺织服装、人员密集场所、民居消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善,重、特大事故继续得到有效遏制。
5.安全生产工作基本实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。
以上指标,确保全部在上级规定的指标之内。
二.“十三五”安全生产工作具体任务
(一)强化两个责任,进一步抓好“企业主体责任”以及“党政同责、一岗双责”落实。
1、落实政府责任制。区政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局,与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核,建立事故控制指标体系和监督考核机制,加大投入,组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。要把安全生产工作情况作为全区领导干部政绩考核的重要内容。各乡镇党委、政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人,对辖区的安全生产负全面责任,其他负责人对分管业务的安全生产工作负领导责任,形成领导班子齐抓共管的合力。建立事故查处责任制,所有区一级负责查处的事故案件,结案1年后落实评估制度,并向市安委办备案。
2、落实部门责任制。区政府有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作,认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构,配备与安全生产管理工作相适应的人员,履行安全生产管理职能。各部门行政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人,要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责,确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处;要掌握本部门、本系统、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况,引导和支持企业加快安全生产技术改造,开展不同层次安全知识培训,不断深化和推进安全生产基层基础工作。
3、落实生产经营单位责任制。生产经营单位是安全生产的责任主体,法人代表是本单位安全生产的第一责任人,要对本单位安全生产全面负责,依法落实安全生产保障措施。要建立健全安全生产管理机构,配备专职(或兼职)安全生产管理人员;要制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度,层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工;要加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治,及时消除事故隐患;要制订事故抢险预案,并定期组织模拟演习,提高企业和职工抢险能力;要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断改善安全生产条件;要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益,充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。
(二)强化依法治安,推进企业依法管理、政府依法监管。
1.普及企业安全培训工作。一是落实企业主要负责人、安全生产管理人员的培训。重点行业企业主要负责人、安全生产管理人员要经过主管部门培训合格,“持证上岗”,其他企业主要负责人、安全生产管理人员也要经常接受安全生产培训,年度不少于国家安监总局规定的学时数。二是强化企业职工培训。严格落实“三级安全培训”要求,着力提升普通员工的法律常识和安全常识,提升主动防范意识和能力。所有的特殊工种、特种设备操作工必须持证上岗。
2.加强依法行政工作。一是推进安监执法人员专业化、法制化水平。2016年,实现所有安监人员全部获得安全生产执法证。全面落实安全生产法治工作,对所有安全生产法律、法规,按每年一遍全覆盖要求,制订学法计划加以落实,不断提升依法行政水平。二是完善行政执法、事故调查处理程序性制订工作。依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规,制订详细的指导规则,规范我区事故调查处理及安全生产执法工作。三是进一步规范行政审批工作。就安监部门目前的2项行政许可及8项非许可性审批进行调研,2016年形成进一步的规范化运行程式,并于2017年全面实施。
3.普及监管层面法制工作。在全区行政、事业机关单位普及安全生产法制宣传、学习、贯彻工作,重点突出企业项目新建、改扩建等的安全生产要求,平时安全监管常识等,着力提高“一岗双责”落实质量。全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定,并向上级人民政府报告。
(三)强化基础建设,消除企业安全生产“先天不足”问题。
1.全面落实“三同时”管理。严格按《安全生产法》第二十八条规定:生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。与区发改委对接,落实对所有新、改、扩建项目“三同时”审查。对“十二五”之前的项目,落实安全生产(包括“三同时”)现状评价工作,把工作重点放在不符合项的整改上,确保企业安全生产基础设施符合要求。
2.加强企业制度建设。按《安全生产法》有关条款及《**省安全生产条例》第十一条规定,推进各企业、特别是重点企业完善安全生产规章制度建设,按每年25%的进度,至2019年,完成全区所有企业的普查及制度建设。落实企业主要负责人组织制订安全生产规章制度、培训计划、应急预案工作,确保所制订的制订符合企业实际,方便职工执行。
3.推进“标准化”创建。常态化落实规模以上企业标准化创建工作,逐步推进小微企业标准化评审工作。2017年,规模以上企业100%通过三级标准化,争取10%以上达到二级以上标准化;60%以上小微企业(500万以上)通过标准化评审。2019年,80%以上小微企业(500万以上)通过标准化评审,30%以上其他企业达到国家规定标准。
(四)强化科技兴安,提高安全生产信息化水平。
1.进一步深化隐患排查治理系统建设与运用。常态化落实隐患排查治理企业自查自报、部门属地抽查上报工作,2017年80%以上企业注册并按期上报隐患;2020年100%企业实现自查自报(超小微企业由所在村居汇总上报)。2017年落实隐患排查治理系统服务器托管运行,提高系统运行的稳定性。
2.推进安全生产视频监管平台建设。以政府主导、企业自建、托管运行的方式,建设全区重点企业生产现场视频监管系统。2016年实现50%以上规模以上企业联网,2017年实现100%规模以上企业联网,50%小微企业(500万以上)联网。逐步推进其他企业安装运行,争取到2020年实现全覆盖。
3.全面加强监管执法能力建设。一是2018年前,安监机构内,专业监管人员配比不低于在职人员的75%。二是2017年底前,所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。三是2016年底,完善区级安监部门执法装备配备,推广乡镇一级执法装备建设。
(五)强化重点行业监管,确保高危行业领域安全生产形势稳定。
进一步加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、纺织服装、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、木材加工、中小学校、电力、水利、农机等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。加强道路、水上、铁道等交通安全监管,坚持开展专项治理,减少交通事故。严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
危险化学品:完善危险化学品安全监管部门协调机制,落实监管责任,强化危险化学品各环节的安全监管。积极推进安全质量标准化管理,严格执行危险化学品生产储存建设项目安全审查制度。按照属地管理的原则,对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足,或对城市公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位,采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治;对循环经济园区开展区域风险评价和安全规划,提高循环经济园区的科学布局及区域安全水平。建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统,建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统,实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。对在动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况进行检查;检查新改扩建项目安全设施“三同时”的落实情况;杜绝企业“三违”行为的发生。
非煤矿山:严格执行安全生产许可制度,开展隐患排查,进行分类管理,对重大隐患督促企业及时整治,做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”;重点对爆破作业人员加强安全警示教育,严格操作规程,确保万无一失;打击非法开采、非法转让、超层越界开采等非法违法及违规行为。通过联合、重组等多种形式,推动非煤矿山走规模化、集约化、规范化生产的道路,争取在十三五期间非煤矿山数量只减不增。逐步建立全区非煤矿山的安全监控体系。
烟花爆竹:加强烟花爆竹零售经营市场的管理,严把烟花爆竹经营许可关,加强对零售店的专柜设置和消防设施配备情况的检查,禁止店外经营和设置流动摊点销售烟花爆竹;加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度,整顿规范烟花爆竹经营单位,坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点,依法查处非法经营烟花爆竹活动。
建筑施工:完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管,建立建设系统重大质量和安全事故快报系统,健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作,完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任,加强城乡建筑安全监管,防止建筑施工事故的发生。
道路(水上)交通:坚持预防为主,注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推行道路交通社会化管理的新机制。认真落实交通安全责任制,对责任不落实,工作失职,造成重大道路交通事故的,按照有关规定严肃查处,并追究有关责任人的责任。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度,从治本入手,落实措施,明确责任,使通车环境得到明显改善。加强全区农村道路交通管理。加大对各种道路交通违章行为的查处力度,重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为,做到不失控,不漏管,维护正常的行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整治,加大安全检查监督的力度,坚决取缔“三无”船舶,严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为的情况。
特种设备:建立特种设备动态安全监管体系,构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。提升特种设备安全检验检测能力。
消防安全:编制实施城乡消防安全规划,加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制,强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督,完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和城市社区消防安全工作,及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系,提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度,积极推进火灾公众责任保险,建立消防与保险良性互动机制。
农业机械:以基层管理网络建设为重点,完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员的管理,提高年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理,严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统,加强农机监理装备建设,开展农机安全使用的宣传教育和“农机安全村”活动。
旅游安全:落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗;加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护,建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度;抓好旅游客运、旅游饭店安全管理,建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案;相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传,提高游客自我保护意识,确保旅游安全。
(六)强化职业卫生监管,确实预防和减少职业危害。
1.全面普及职业卫生教育宣传。将职业卫生内容纳入企业日常教育培训,强化常识宣传与专业培训。2017年,普及全区监管人员的监管知识培训,2018年全面落实企业自培训。突出职业卫生宣传工作,在安全生产宣传中,职业卫生的比重不低于30%。
2.全面加强企业职业卫生基础工作。落实职业卫生基础设施“三同时”或现状评价工作。2016年开始新建的项目,全部落实“三同时”规定。之前未落实“三同时”规定的,实行现状评价。按序时进度,2020年实现所有企业达到“三同时”要求。
3.全面加强企业职业卫生管理工作。一是落实职业危害申报工作。到2020年逐步实现所有企业应报则报。二是落实相关岗位体检和相关场所检测工作。从2016提开始实施普查,企业必须100%落实相关岗位的体检和相关场所的检测工作。三是落实职业危害防护工作。至2018年,达到所有企业为相关岗位提供符合国家要求的防护设施。四是强化职业卫生档案管理。从2016年开始,逐步核查企业档案建立情况,2017年开始对档案进行规范,争取到2020年所有企业都按规范落实。
(七)强化应急准备,建立完善的事故应急救援体系。
1.抓好综合预案的修订工作。2016年7月份之前,完成区政府生产安全事故综合预案的修订。督促各部门各乡镇结合实际,于2016年11月份之前,修订完善本单位的综合预案。
2.抓好专项预案的修订工作。重点抓好危化品事故、水上事故、交通事故、建筑施工事故、消防事故(以上均指较大以上)的专项应急救援预案的拟定。2016年10月份完成区级方案拟定,2017年3月份这前,完成各部门与区级方案的对接。
3.强化企业应急准备工作。一是指导企业根据实际,制订各类应急救援预案(部分预案要与区和部门预案对接)。2020年,实现全区企业全覆盖。二是督促企业抓好应急演练工作。特别是对一线工人,要认真做好应急救援基本技能的学习及演练。从2016年开始,各行业确保100%企业每年至少组织一次应急演练,高危行业按国家规定执行。
3.创新应急准备工作。于2016年启动与三大通信运营商建立事故预警提醒系统,以确保在重大事故发生时或可能造成重大事故前,实现全区域或对刚进入区域人员的全覆盖提醒,减少事故损失,方便事故救援。
(八)强化重大隐患、重大危险源整改、控制机制建设,杜绝辖区重特大事故发生。
2017年前,建立重大隐患、重大危险源排查、发现、上报、调研、整改一整套机制,实现重大隐患随发现、即控制、快整改,重大危险源随发现、随上报、随评估、随控制。
(九)强化安全文化建设,努力营造深厚的安全生产氛围。
通过推进企业安全文化建设工作,增强企业负责人的安全生产主体责任意识,安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识,带动全企业职工安全技能的提高,促进企业安全生产,以营造企业和社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围,推进全区经济社会又好又快安全发展。
深入开展“平安**”及安全社区建设活动,加强安全的宣传教育,编制各类安全宣传知识材料,强化全民安全意识,树立“以人为本、安全第一”的理念。充分发挥政府对安全生产的引导作用,制定社区安全建设规划。将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来,创新社区安全文化宣传教育手段,组织开展社区安全文化推广普及活动,提高社区居民的防灾减灾及避险能力。
三.重点科研和建设工程项目
(一)安全生产隐患排查治理信息系统建设。
“十二五”期间,基本的硬件设施已经建成。“十三五”期间,全面推进系统的完善工作。重点实现全面托管,全时运行,全覆盖注册上报。
(二)重点行业企业视频监管平台建设。依托移动通信技术,实现对全区重点行业企业重要生产场所、重要设施设备、重点工作岗位的远程监控。



安全生产十三五工作规划三

为贯彻落实党的十八大和十八届五中全会的精神,加快安全生产法治建设,全面推进依法治安,进一步强化安全生产监管,强化安全生产主体责任,强化安全生产基础建设,全力坚守生命红线,维护**镇经济社会安全协调发展,维护人民群众生命财产安全,根据新修订的《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》,制定本规划。
一、安全生产现状和问题
(一)“十二五”期间**镇安全生产工作现状
“十二五”期间,在**县委、县政府的领导下,**镇党委、政府高度重视安全生产工作,能够认真地贯彻执行党的十七届五中全会、十八大及十八届五中会会精神,以科学发展观和习总书记关于安全生产的一系列重要指示为指导,以《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法规为依据,增强责任感和紧迫感,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持以人为本、安全发展的理念,以强化企业安全生产主体责任为重点,积极开展“安全生产年”活动,加强安全生产基础建设,加强责任落实,加强依法监督,以“三项行动”、“三项建设”为准则,落实安全生产监管职责,严厉打击非法违法生产经营行为。以强化红线意识,推动安全发展为主导,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管的原则,认真开展各专项整治行动,依法排查整治各类隐患,积极开展安全生产法律法规的宣传教育培训活动,**镇安全生产工作取得显著的成效,“十二五”期间,辖区没有发生重、特大安全事故,没有发生伤亡事故。确保了**镇经济社会持续安定稳定的发展,确保了辖区人民群众生命财产的安全。
(二)存在的问题
**镇是山区农业大镇,农户、小微企业和个体工商户重经济效益轻安全生产的观念还是比较突出,安全生产主体责任意识还较淡薄,安全管理制度还不落实,管理措施不力,安全生产投入不足,安全生产管理水平还有待提高。
一些从业人员以未经安全培训的农民工、临时工居多,文化素质较低,法制观念淡薄,安全意识不强,操作技能较差,违章作业,违反劳动纪律的现象时有发生,自我保护能力较差,安全防范的意识还较淡薄。
镇安监力量还有待进一步充实加强,安全生产“党政同责、一岗双责”的责任意识还要进一步增强。社区安全生产工作人员亟需增加。安全生产监管人员的工作能力亟需通过系统的培训及工作实践得以提高。
二、“十三五”安全生产工作思路、目标
(一)指导思想
认真地贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧抓住全面深化改革的机遇,主动适应经济发展新常态,加快安全生产法治建设,全面推进依法治安。坚持以人为本,安全发展理念,全力坚守红线意识,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,全面加强安全生产工作。强化“党政同责、一岗双责”和企业主体责任的落实,强化安全生产宣传教育和培训,进一步健全完善安全监管工作体系,进一步提高安全生产监管的能力。采取更加坚决有力的措施,排查整治各类事故隐患,有效降低各类事故总量,提高公共突发事件防范处置能力,努力促进**镇安全生产状况在“十三五”期间实现根本好转,切实维护人民群众生命财产安全,为促进全镇经济社会的全面进步,提供有力的安全保障。
(二)工作目标
1.总体目标
到2020年,全镇安全生产监督管理体系进一步健全,安全生产责任主体进一步强化,安全文化建设进一步加强,安全第一的意识进一步提高,安全生产技术支撑体系,宣传教育培训体系、信息化网络体系和应急救援体系进一步健全完善,全镇安全生产状况进一步稳定好转。
2.工作目标
各类事故控制目标
“十三五”期间,根据县政府下达的年度安全生产工作责任指标,力争无重、特大事故,伤、亡事故的发生。
三、“十三五”安全生产工作主要任务
(一)继续深化重点行业和领域专项整治
1.危险化学品:加强对辖区输气管道等易燃易爆设施基本情况的摸底排查、有关台账的建立和开展安全监管工作。
2.消防(火灾):持续开展消防安全专项治理,重点整治辖区企业单位、沿街商铺、高层建筑、易燃易爆场所、人员密集场所、老街等火灾隐患。街道继续做好辖区消防水源、消防设施的监控,以及企业、沿街商铺、人员密集场所、老街等应急灭火设施的配置及维护工作。做好应急灭火能力的培训和演练,提高综合性应急灭火救援的能力,到2020年,力争实现每个村均拥有一支义务消防队,确保辖区有能力在第一时间有效扑救初起的火警,将火灾损失降低到最低程度。
3.建筑施工:加强对辖区建筑项目工程施工安全的督促检查和宣传教育工作,确保辖区建筑项目工程施工的安全。
4.烟花爆竹和民用爆炸物品:继续加强对烟花爆竹的安全监管排查工作,坚决取缔非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹。加强对烟花爆竹安全燃放的监管工作,确保重大节日烟花爆竹安全燃放。加强对民用爆炸物品的监控,严禁非法生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品,确保辖区的安全。
5.职业健康:认真开展职业健康及自我保护常识的宣传教育,提高职工健康知识和自我保护意识,努力维护职工的身体健康。
(二)继续加强道路交通安全工作
继续发挥交管办在道路交通安全整治行动中的作用,通过采用专刊、横幅、标语、宣传单、小广播及led视频宣传及培训等形式多样、内容丰富的宣传活动,加强道路交通安全法律法规的宣传教育。开展道路交通安全宣传教育进企业、进单位、进学校、进社区、进家庭“五进”活动,通过宣传道路交通安全法律法规,提高员工、师生及居民群众遵守交通规则、安全出行的意识。加强对辖区私家车及驾驶员的管理,通过入户宣传等方式,向私家车驾驶员开展遵守交通法规,不酒驾、不醉驾、不超速、不超载、不闯红灯、不闯禁行的宣传教育活动,提高私家车驾驶员遵守交通规则、安全驾车、安全出行的意识。
(三)重大危险源监控和重大安全事故隐患治理目标
要加强对辖区重大危险源监控和重大安全事故隐患的监管排查和整治工作,到2020年,要建成村、社区、企业对重大危险源和重大安全事故隐患三级监控网络,实现对街道辖区重大危险源的有效监控和对重大生产安全事故隐患的有效治理。
(四)企业安全生产责任主体基本落实到位
全面推进街道辖区个体工商户和小微企业安全生产标准化达标创建工作,提升个体工商户和小微企业安全生产标准化的水平,进一步夯实安全生产工作基础,提高企业防范事故的能力,企业安全生产主体责任基本落实到位。力争2017年底,辖区近个体工商户、小微企业实现整体达标。
(五)推进宣传教育培训和安全文化建设
继续督促辖区企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员参加安全培训,合格后持证上岗。督促企业建立一线操作人员安全培训,合格后上岗制度,以推动农民工向企业工人转化。深入开展安全生产知识进企业、进单位、进社区、进学校、进家庭活动,持续开展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”、“消防119”、“保护生命、安全出行”等安全法律法规的宣传教育活动,提高企业员工、学校师生、居民群众法律意识、安全知识和自我防范自救的技能。
(六)完善安全生产应急救援体系
根据辖区的情况,不断完善街道安全事故应急救援预案,完善企业与街道应急预案衔接机制。开展应急救援资源普查、登记、建档工作,做好必要的应急装备和救援物资储备保障,开展应急救援模拟演练,健全街、居应急救援,协调能力和预测预警工作机制,加强应急救援能力建设,提高村、居、企业应急处置和应急救援的能力。
(七)安全生产支撑体系建设目标
要提高安全生产及监管工作的科技含量,要加大安全生产的投入,到2020年,基本建成社区安全生产信息系统、技术保障体系、宣传教育体系、培训演练体系和应急救援体系,为确保“十三五”期间安全生产形势平稳提供强有力的科技保障。
(八)不断完善安全生产监督管理体系
建立健全镇安全生产监管监察网络体系,村和社区要通过开展安全生产基础规范化建设,达到安全监管、监察机构、人员、经费、设施和装备“五到位”,进一步提高安全生产监管能力、执法水平。
四、保障措施
(一)坚持安全生产与经济社会协调发展
全镇要继续把安全生产工作摆在重要议事日程,与**的经济社会发展同计划、同部署、同推进、同考核。定期研究、部署、检查、落实街道的安全生产工作,支持各有关部门、各村社区依法履行安全生产监管职责,及时协调解决安全生产工作中的突出问题,努力实现辖区安全生产与经济社会的协调发展。
(二)党政同责、一岗双责,严格落实安全生产工作责任
认真贯彻执行制定的《安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,强化安全生产目标责任管理,建立安全生产约束和激励机制,完善安全生产工作目标责任考核,严格实施定期分析、预警通报、约谈诫勉、督查考评、履职报告点评等措施,将落实安全生产工作情况纳入年度考核的重要内容。对发生重、特大生产安全事故或发生生产安全事故造成恶劣影响的,实行评先评优“一票否决”的同时,依法追究相关法律责任。
(三)加大安全生产资金投入
把安全生产纳入民生工程,把安全生产必需的专项资金纳入全镇财政支出的优先项目,给予保障。加大对辖区居民区消防设施、义务消防队建设等方面的投入,提高社区消防应急自救的能力。
(四)不断强化安全生产监管执法
加强对各部门、各村社区落实安全生产各项工作的督促检查,严格各类事故的调查,强化生产安全责任事故的问责力度,依法追究相关责任人的法律责任。
(五)大力开展安全生产宣传教育、努力营造良好的安全生产环境
各村社区要采用专刊、横幅、标语、宣传材料、小广播、led视频宣传及座谈会、培训、演练等办法,大力宣传安全生产法律法规及安全常识、先进典型、案例警示等,营造全社区“关注安全、关爱生命”的良好氛围,切实提高辖区企业员工、师生、居民群众安全素质和自我防范、自我保护的技能。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权,保障职工安全健康的合法权益。镇要设立举报电话、信箱,鼓励企业、单位的经营者、员工及居民群众举报安全隐患和各类非法违法生产行为。接受社会公众和新闻媒体的监督,对群众和新闻媒体反映的热点问题,及时受理并予以处理、整改,积极营造辖区良好的安全生产环境。
(六)加强规划实施情况的评估
**镇要将本规划的具体实施与全镇经济社会发展各项工作同部署、同推进、同考核,建立严密有效的保障制度,实施严格细致的监督检查,并将本规划确定的安全生产各项指标,如安全生产管理、隐患排查整治、重大危险源监控、企业员工、居民群众安全培训、安全生产法律法规宣传教育等各项任务落实到位。每年12月份对规划实施情况进行评估,与全镇各项工作同步考核,分别于2018年和2020年底进行中期评估和终期考核。


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