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在全市防灾救灾大演练工作会议上的讲话
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在全市防灾救灾大演练工作会议上的讲话

在全市防灾救灾大演练工作会议上的讲话一

同志们:

在2016年“5〃12”汶川特大地震8周年和第8个“全国防灾减灾日”之际,省委、省政府决定将在全省范围举行防灾救灾大演练。**市委、市政府高度重视大演练工作,此前印发了大演练总体方案。下面,我就做好全市防灾救灾大演练筹备工作讲几点意见。

一、高度重视

此次大演练将是我市规模最大、范围最宽、实战性最强的一次防灾减灾演练,这既是全面检验我市防灾减灾体系建设的机会,也是提升我市全民防灾避灾救灾意识、增强各级政府应对灾害事故能力的需要。近年来频发的自然灾害、事故灾难已经引起了全社会的关注,严峻的形势告诉我们,任何时候都必须高度重视防灾减灾工作,都必须时刻准备应急救灾工作。要在灾害来临时体现出强大的政府应急处置能力、公共救助能力、公众自救互救能力,及时应对始发灾害、抑制次生灾害、救援受灾群众、协助逃生撤离、保障转移安置,坚持“救人第一,科学施救”,最大限度地减少灾害造成的损失。开展此次大演练,将达到有力提高政府综合应对重大灾害能力、有力提升各类专业救援队伍能力、有力增强广大群众防灾避险意识和自救互救能力的目的,对于今后我市政府应急救援机制和社会动员机制的建立和改进具有极其重要的意义。

二、狠抓落实

一是要加强防灾减灾体系建设。一方面要加快全市防灾减灾基础设施建设,建立健全监测预警网络,添置完善必要的设施装备,加快紧急避难避险场所功能改造,为大演练做好前期准备;另一方面要抓好应急救援队伍的思想、能力建设,确保在大演练中拿出精气神、拿出战斗力,实现快速、全面、有效的应急救援行动,展现我市应急救援力量勇敢、严谨、科学、高效的作风,提振全市人民应对各种灾害的信心和决心。

二是要着力市级综合演练工作。各分项目牵头部门(单位)要与所需的配合部门(单位)加强联系沟通,配合部门(单位)要积极支持、主动协助牵头部门(单位)制定项目方案。方案要立足实际需要,精心设计项目内容,科学部署项目流程,合理安排项目细节,确保演练项目既能实现检验我市应急救援能力的目的,又能达到对将来可能发生的灾害事故提前准备的要求。同时,承担演练有线、无线通讯及图像传输工作的公安、广电、人防、电信、移动、联通等部门(单位)要提前筹办设施设备,落实机构人员,预演操作流程,保证我市演练现场视频顺利传输至省防灾减灾大演练总指挥部。为确保演练方案制定、物资保障、联系协调工作顺利进行,筹备工作领导小组将从军分区、市公安局、武警支队、市消防支队各抽调一名具备方案研究制定、部门沟通协调方面能力的人员至领导小组办公室,从事演练前期筹备工作。

三是要做好各县(市)防灾救灾演练工作。未参加市级综合演练的县(市)要根据各自区域内的防灾减灾重点制定演练方案,并分别组织实施。其他县(市、区)以及市级有关部门(单位)要组织观摩学习。要从演练中找亮点,将学习到的先进的方法、科学的安排、有效的指挥融入到自己的防灾减灾体系建设和应急救援能力建设中;同时要从演练中找缺漏,将发现的设备、人员、场所、流程方面的不足及时比对自身,查找排除相关问题,完善防灾减灾体系建设和应急救援能力建设。

四是要组织各部门(单位)防灾救灾演练工作。未直接参与市级综合演练的市级部门(单位)要根据本部门(单位)实际情况,组织开展本行业、本系统内防灾救灾演练,体现我市各类突发事件紧急应对和逃生避险能力建设成果,实现对行业、系统内部应急体系全方位检验。

五是要落实专门经费保障。各级财政要为大演练落实专门的经费支持,对大演练所涉及的建设、购置项目要提供资金保障。各部门(单位)也要安排专门的工作经费用于大演练相关的筹备、实施工作。

三、组织领导

市上已成立全市防灾救灾大演练筹备工作领导小组,统筹组织协调全市防灾救灾大演练面上工作和市级防灾救灾综合演练,研究决定演练工作重大事项。各县(市、区)也要成立相应的演练工作组织机构,保障演练相关的工作开展,集中精力做好全市大演练筹备工作。各部门、各单位要高度重视,按照市委、市政府的部署要求,结合大演练工作实际,明确专门机构、专门人员负责大演练工作。同时各县(市、区)、相关部门(单位)要重视大演练的宣传报道工作并切实加大宣传力度,利用广播电视、报刊、网络、手机短信、宣传栏、墙报、标语等多种载体和多种形式,全方位、多层次开展全市防灾救灾大演练宣传,扩大宣传覆盖面和影响力,使大演练得到全市人民共同关注,最终达到进一步增强全社会防灾救灾意识、普及防灾避险知识提高公众自救互救能力的目的。

同志们,这次大演练是一个涉及诸多方面、诸多领域的系统工程。各级党委、政府要加强统筹协调,周密安排部署。各相关部门(单位)既要各司其职、各负其责,又要相互支持、协同配合,形成整体合力。要把安全工作摆到重要位置,充分考虑组织实施过程中的安全防范,把安全措施和要求细化到每个参演单位和具体执行人员,切实做到平安演练。大演练结束后,各县(市、区)和市级有关部门(单位)要及时上报总结评估报告,市里将对全市防灾救灾大演练进行总结。



在全市防灾救灾大演练工作会议上的讲话二

一、统一思想,提高认识,增强做好防灾救灾大演练的主动性

(一)深刻认识开展大演练活动的重大意义。今年8月25日,省委省政府召开了全省防灾救灾大演练工作电视电话会议,省委常委、副省长魏宏出席会议并作了重要讲话,对全省防灾救灾大演练工作作了全面安排部署。按照省委省政府防灾救灾大演练的总体要求,我市也将开展一次规模大、范围宽、实战性强的防灾救灾大演练。开展好这次大演练活动,对我市具有十分重要的意义。一是开展防灾救灾大演练是纪念“5·12”大地震和“全国防灾减灾日”的有效形式。在20XX年“5·12”汶川特大地震四周年和第四个“全国防灾减灾日”来临之际,开展防灾救灾综合实战演练,既是对我市防灾减灾体系建设的全面检验,也是对“5·12”汶川特大地震和“全国防灾减灾日”的有效纪念。通过这次大演练,不仅可以向全社会展示我市防灾减灾体系建设的成果,同时也能有效地提振全市人民应对各种灾害的信心和决心。二是开展防灾救灾大演练是提高各级党政有效应对自然灾害能力的重要手段。全市组织开展贴近实战的全民防灾救灾大演练,通过各级党政的高效指挥,应急救援队伍的快速集结,应急救援物资的及时调运,全社会力量的共同参与,必将有力提高政府综合应对重大自然灾害的能力,有力提升各级领导干部应对处置各类灾害的决策指挥能力,有力增强各类专业救援队伍抢险救灾和群众防灾避险自救互救能力。三是开展防灾救灾大演练是应对广安自然灾害形势发展的必然要求。广安是一个自然灾害较为严重的地区,洪涝、干旱、地质灾害、雨雪冰冻、持续高温等自然灾害时有发生,次生灾害较为严重。随着全球气候变暖,由极端天气引发的自然灾害更是呈现出多发频发态势,较大以上的自然灾害每年发生10多起,特别是近几年来,渠江广安段连续发生多起特大洪灾,给我市造成了巨大经济损失。严峻的自然灾害形势时刻警醒我们,任何时候都务必增强防灾减灾责任意识,时刻绷紧防灾救灾这根弦,全力应对可能发生的各种灾害。

(二)客观估价防灾减灾工作的成效和问题。近年来,我市坚持把防灾减灾与经济建设同规划、同部署、同实施,防灾减灾工作取得明显成效。一是防灾减灾基础设施建设不断加强。“5·12”汶川特大地震后,我市向中、省争取到了综合减灾救灾项目10个。目前,防灾减灾救灾物资储备库、应急指挥中心、应急避难场所、应急救援队伍建设等项目正有序推进,累计完成投资7100余万元。从今年起,全市还将投入2000余万元建设山洪预警系统,投入1000余万元在广安、华蓥、邻水3区市县建设森林防火在线监控系统,这必将进一步增强我市江河防洪、森林防火的预警能力。二是地震安全性评价和管理水平不断提高。“5·12”汶川特大地震后,市政府出台了《关于加强全市建筑安全工作的通知》,明确要求全市城市建筑和农房建设必须达到6度抗震设防标准;对在建城市建筑严格图样审查,凡不符合抗震设防要求的,责令限期整改;对新建城市建筑从规划、设计到施工进行全程抗震设防管理,并将关口前移,特别是加大了对重大建设、生命线工程,以及学校、医院、电力、天然气、通信等公共设施抗震设防的监管力度,有效提高了建设工程的抗震能力。同时,各地结合灾后恢复重建、地质灾害避险搬迁、移民搬迁、扶贫新村建设等项目,大力推进农村民居地震安全工程建设,农村安居工程防震能力得到提升。三是防灾减灾应急救援体系建设不断强化。今年6月以来,全市各级各部门修订完善了地震、自然灾害救助、防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、低温雨雪等自然灾害方面的应急预案,形成了较为健全的防灾减灾救灾应急预案体系;公安、水务、林业、商务、民政、粮食、卫生、消防等部门建立完善应急物资储备制度,不断更新应急储备物资,防灾减灾救灾物资保障能力明显增强。各地还建立了以专业队伍为基本力量,以公安、武警、消防、民兵预备役为骨干力量,以兼职队伍和志愿者队伍为群众力量的防灾减灾救援体系,防灾减灾救援队伍不断壮大。四是全民防灾减灾知识宣传力度不断加大。各级各部门利用全国防灾减灾日、科技“三下乡”等活动,充分利用网络电视、报刊杂志、宣传专栏、手机短信、知识竞赛等载体,采取通俗易懂、喜闻乐见的宣传方式,广泛宣传防灾减灾法规,大力普及防灾减灾知识,积极营造了全社会共同关心防灾减灾工作的良好局面。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,目前我市整体的综合防灾救灾能力还不强,政府救助方面还存在协调联动不够、整合资源不力等体制机制建设方面的不足;防灾救灾基层基础工作仍较薄弱,特别是部分农村基本处于不设防状态;城乡居民群众防灾意识和防灾能力还亟待提高。为更好地防范和应对各种灾害,我们务必针对防灾救灾存在的薄弱环节,切实抓好防灾救灾大演练工作。

(三)准确把握防灾救灾工作的总体要求。抗击汶川特大地震灾害的实践和国际国内大量经验告诉我们,有效应对突如其来的各种自然灾害,常态下政府主导的全民防范非常关键,灾害来临时政府应急处置能力、公共救助能力、公众自救互救能力至关重要。特别是由于自然灾害往往是一条灾害链的起点,不仅始发的灾害本身危害极其严重,因灾害衍生的其他自然和社会灾难危害更难以预计,这就特别要求各级政府必须具有很高的综合防范和应急处置能力。全市上下务必把思想认识统一到维护人民群众根本利益的政治高度上来,统一到推动广安经济社会健康发展的战略高度上来,准确把握防灾救灾“预防为主、防救结合,有效施救、减少损失”的总体要求,扎实抓好防灾救灾大演练工作。

二、突出重点,抓住关键,切实提高防灾救灾大演练的针对性

(一)明确演练形式。这次大演练,采取市、县、乡分级组织演练的方式进行。其中,市上在广安区举行,由市委、市政府统一指挥,市县乡三级联动,军警民协同参加。市级防灾救灾综合实战演练,主要模拟应对处置特大洪灾以及由此引发的地质灾害、隧道塌方和高层建筑灭火等次生灾害。各区市县要分别确定一个乡镇开展县级综合实战演练,并根据本区域内灾害防范重点,有针对性地开展自然灾害防灾救灾演练。各乡镇村组、街道社区、学校、医院要分别开展以提高自救互救能力为主要内容的逃生避险演练;企业要结合自身实际情况有针对性地开展防灾避灾演练。

(二)突出演练内容。结合广安自然灾害特点和实际,全市主要以抗洪抢险、森林防火、矿山救援、特大地震波及和由此引发的次生灾害为重点,以应对本区域、本行业可能出现或客观存在的灾害隐患为基础,分类组织开展防灾救灾大演练。在演练的场所、对象和区域上,突出以人员集中场所为重点,以城乡居民为主要对象,延伸到乡镇、街道、社区 、村组、学校、医院、机关、宾馆饭店、企业等基层单位和其他社会群体,全市全域全民覆盖。对城市大型商场、批发市场、大型居民区等人员密集场所,要开展紧急疏散演练,训练逃生技能,帮助群众熟悉逃生路线,辨别逃生标识,充分体现演练的针对性。

(三)统一演练时间。20XX年4月12日至5月12日为全市应急演练集中月。市级防灾救灾大演练与省上同步,明年4月上旬进行排练,5月10日前合成预演3次,5月11日14:00开始正式大演练,18:00结束。其他市县和各级各类医院、学校、企业防灾救灾排练和预演,由承办单位具体组织实施,正式演练从4月中旬开始,5月上旬结束。

(四)统筹演练人员。全市重点以武警、公安消防、民兵预备役等为骨干力量,以矿山救护、水上搜救、地质灾害、道路交通、通信保障、电力保障、医疗卫生等为专业力量,以企(事)业单位专兼职队伍和志愿者队伍等为社会力量。各地各部门要精选人员、组织队伍,加强培训、改善装备,切实提高快速反应和实战能力。尤其要通过加强日常培训演练,让参演人员熟悉演练的相关流程和具体要求,熟练操作救援设备装备,确保大演练安全顺利进行。

(五)做好准备工作。各地各部门要按照市委、市政府的统一部署,结合大演练的实际需要,提前筹划安排,加强防灾救灾基础设施建设。要及时摸清所属区域内的应急设施情况,把监测预警网络是否健全、设施设备是否到位等基本情况了解清楚、掌握透彻,有计划、分步骤地作出安排,添置完善必要的装备设施;要加快建成全市统一指挥调度的应急平台体系,力争早日实现省市县三级互联互通,为我市应急处突提供有力保障;要加强应急基层基础工作,特别要加强乡镇村组、街道社区等基层单位的防灾救灾基础设施建设。

(六)制订演练方案。各地各部门要按照全市防灾救灾大演练总体方案要求,抓紧启动筹备工作,精心制订演练方案。方案的制订要在摸清本区域、本行业内灾害隐患的基础上,紧贴实际存在的灾害隐患和最易发生的灾种,进行有针对性和实战性地演练,真正达到检验预案、完善机制、磨合队伍和提升能力的目的。市政府应急办要按照市委、市政府的要求,从各行业、各部门推荐的专家中选聘5名专家,组建大演练专家顾问组,为科学规范制订演练方案、开展演练提供指导。各区市县和参加演练的基层单位分级分别制订演练方案,其中市级防灾救灾综合实战演练方案和工作方案明年1月底前完成;各区市县和基层单位演练方案明年2月底前完成。各区市县演练方案和准备工作情况,明年2月底前报市防灾救灾大演练筹备工作小组办公室。

三、强化保障,狠抓落实,务必确保防灾救灾大演练的实效性

(一)强化领导,统一指挥。这次大演练规格高、规模大,时间长、任务重。各地各部门务必高度重视,加强组织领导,周密安排部署,注重点面和虚实结合,确保大演练安全顺利进行、取得演练实效。市上成立了全市防灾救灾大演练筹备工作小组,负责统筹协调全市防灾救灾大演练面上工作和市级防灾救灾综合实战演练,研究决定演练工作重大事项。市政府应急办要从市级相关职能部门抽调精干力量,组建大演练办公室,负责整个大演练的综合协调、方案制订、指导督促等工作。同时,市上成立了由市委书记、市长任指挥长的防灾救灾应急指挥部,统一领导指挥演练涉及的抢险救援行动。广安区要成立防灾救灾应急现场指挥部,贯彻落实市防灾救灾应急指挥部的决策部署和指令要求,全力配合做好市级防灾救灾综合实战演练。其他市县也要成立相应演练工作机构和指挥协调机构,及时研究、妥善解决演练工作中的具体问题,并落实工作力量和经费保障,确保大演练工作取得圆满成功。

(二)宣传发动,营造氛围。各地各有关部门要把防灾救灾演练的过程作为宣传教育的过程,充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏、墙报、标语等载体和形式,全方位、多层次开展应急防灾避险科普宣传,扩大宣传教育覆盖面和影响力,营造浓厚的舆论氛围。市委宣传部要在明年1月底前制订完成并启动实施全市防灾救灾大演练宣传方案,指导督促各级宣传部门和各级广播电视台等主流媒体,开辟大演练和防灾避险知识宣传专栏,制作专题片或警示片,面向公众广泛开展宣传。市级相关部门要建立面向公众的防灾救灾知识宣传平台,方便群众查询掌握逃生避险知识。各区市县要根据本区域内的实际情况,采取办培训班、知识讲座、电视讲话等多种形式开展宣传活动,普及防灾救灾知识。乡镇村组和街道社区要发挥贴近群众的优势,利用乡镇赶集日和社区聚集活动进行宣传,通过发放宣传资料、播放宣传录像、现场解答问题、小区宣传栏等宣传形式,让防灾救灾知识家喻户晓、深入人心。

(三)加强督导,形成合力。这次大演练是一个涉及诸多方面、诸多领域的系统工程。各级党委、政府要加强统筹协调,周密安排部署。各相关单位既要各司其职、各负其责,又要相互支持、密切配合,形成大演练的整体合力。市级相关部门要加强对区市县相关行业的业务指导,督促检查各相关行业演练方案制订和各项筹备工作的进展情况;市政府应急办作为这次大演练的协调机构,要切实履行综合协调职能,统筹推进大演练各项工作。大演练结束后,各区市县和市级相关部门要及时上报总结评估报告,市上将对全市防灾救灾大演练进行系统总结评估。

 
在全市防灾救灾大演练工作会议上的讲话三

尊敬的各位领导、各位参演人员、同志们:
首先,我代表县防灾减灾指挥部对此次综合地震应急救援演练工作取得圆满成功表示热烈的祝贺!向参加演习的全体同志表示诚挚的问候!
根据州政府统一部署,我县综合应急救援演练现场作为全州演练异地安置分现场,各演练小组真实、全面地模拟了地震发生后的应急响应和救灾安置等工作。此次应急救援演练,对检验政府处理公共突发事件的应急指挥能力,检验各部门快速反应,协同配合抗震救灾的能力,增强民众防灾减灾意识,有着十分重要的意义。此次演练工作指挥有序,参演单位反应迅速,参演单位和人员及时到位,分工明确,配合密切,有效提高了快速反应和处理能力。演练总体体现出三大特点,一是各单位高度重视、服从大局、积极配合、团结协作,能从演练工作实际出发,按照演练程序,环环紧扣,认真完成了演练任务;二是反应速度快,队伍集合有序,信息联络畅通;三是组织措施得力,演练效果明显。此次综合应急救援演练异地安置检验了我县地震应急预案的可行性和可操作性,锻炼了应急队伍的实战能力,促进了我县应急救援工作总体水平的提高。
下面就下一步工作我再讲三点意见:
一、高度重视,切实增强应急管理工作的紧迫感和责任感
一要加强应急救援工作事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全,是全面履行政府职能、实现“保增长、保民生、保稳定”目标的必然要求。为此,我们一定要充分认识建设综合应急救援队伍的重要性,切实增强忧患意识、安全意识和责任意识。二要认真履行工作职责。各有关部门要坚持预防为主、预防与应急相结合的原则,进一步整合应急资源,明确职责分工,理顺工作关系,立足县情,以重大突发事件易发多发的重点领域、关键部位和薄弱环节为突破口,努力实现综合应急救援工作从以部门为主的单灾种应急管理体制向“政府主导、部门联动、条块结合、全社会共同参与”的综合应急管理体制转变,不断提高预防和处置突发事件的水平。
二、健全保障体系,切实增强公共突发事件的处置能力
一要加强综合应急救援队伍建设。各有关部门要不断完善队伍的学习、培训、演练、管理制度,确保一旦发生突发事件,能够“召之即来,来之能战,战之能胜”。二要加强应急物资的储备和管理。要合理确定应急物资储备品种和规模,实行动态管理,保证及时补充和更新;加强跨部门、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享,建立高效调运机制。三要加大综合应急救援队伍建设资金投入力度。各部门要严格按照国务院《县级综合性应急救援队伍装备配备标准》要求,立足灾害事故处置需求,配齐配强灭火、救生、堵漏等救援装备,开辟多元化的筹资渠道,实行政府、企业、社会各方面相应的应急保障资金投入机制。
三、完善应对机制,切实提高应对公共突发事件的整体水平
重大灾害事故成功施救的关键在于快速响应、科学指挥、专业施救。一要强化现场指挥。各部门要进一步健全规范综合应急指挥系统,确保在第一时间响应、第一时间处置。二要完善应急预案。各部门要依据本行业特点,抓紧完善协同作战和灾害事故类型预案。要经常开展多部门、多力量参与的灾害事故救援实战演练,不断完善应急救援预案、协同响应机制和处置程序,切实做到指挥顺畅、协同有序,同时大力开展综合性应急救援队伍训练,熟知组织指挥程序,熟练掌握器材使用技能,强化安全防护等专业技能,提高科学施救水平,真正做到“运转高效,快速反应,遂行作战”,全力做好应对突发事件的各项准备。
同志们,应急救援工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。各有关部门要切实加强领导,转变作风,真抓实干,以昂扬的斗志、奋发有为的精神状态,抢抓机遇,创新发展,不断开创应急救援工作的新局面,为维护人民群众生命安全、促进社会和谐作出新的更大的贡献!
谢谢大家!

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