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现场笔录
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现场笔录


现场笔录的概述

现场笔录,是行政诉讼证据形式与民事诉讼证据形式唯一不同的证据形式。现场笔录是指国家行政机关及其工作人员在进行当场处罚或其他紧急处理时,对有关事项当场所作的记录。

现场笔录是行政诉讼所特有的独立的证据形式,它以其记录内容来证明案件事实,从这个意义上说,它和书证相同;但它必须是行政诉讼开始前存在于行政执法过程中的书面证据,属于国家行政机关工作人员制作的证据,因此,它又不同于一般的书证。现场笔录和勘验笔录这两种笔录都必须由行使一定职权的国家工作人员制作。

现场笔录是与其他诉讼比较,属于行政诉讼特有的证据类型。


现场笔录的特征

1、现场笔录必须由法定的制作主体制作,仅限于行政机关,非法定主体不能制作。现场笔录是由被告提供的,是行政诉讼中特有的法定证据,因此制作主体必须是行政机关,并且是由行政机关执法人员在当事人的参与下制作的,不能由其他人员完成,包括司法机关或者行政相对人也无权制作现场笔录,通常也不允许委托他人来制作,目的是保证笔录制作的客观、全面和真实。

2、在行政管理活动中,行政机关工作人员有权对某些物品和现场进行调查,现场笔录的制作应当全面、客观、真实。

3、现场笔录应当对正在发生或刚刚发生的行政相对人违反法律、法规规定的事实以及行政机关对其所作的处罚或处理的具体情况如实反映,因此,现场笔录必须将制作的时间、地点、事件以及现场的其他情况无一遗漏地载明,以反映制作笔录时的情况,记录行政机关执法现场当时的情况,相对于勘验笔录来说,一般是动态的事实。 现场笔录由于它的即时性和不可再现性,而具有一定的局限,可能被行政机关执法人员所滥用。

 

现场笔录与勘验笔录的区别

现场笔录与勘验笔录相比,它着重于对执法过程和处理结果的记录,而勘验笔录则是对案件现场或物品静态的全面综合的勘查、检验记录。
行政执法经常需要作现场笔录,如公安机关对违反治安管理处罚条例的人进行讯问所作的笔录、价格管理机关对违反价格法的有关单位或公民进行查处时所作的笔录等。如《渔业水域污染事故调查处理程序规定》第14条的规定。行政机关制作现场笔录,旨在克服以后再取证的困难并防止行政相对人事后翻供情况的发生。因此,现场笔录通常成为行政机关当场处罚或及时处理的依据,同时在行政诉讼中提出现场笔录这种证据形式的主体只能是行政诉讼中的被告。

现场笔录与勘验笔录不同,勘验笔录一般只记录现场事实情况,并不涉及对当事人、证人等的询问。
现场笔录包括案件事实的记录和程序问题的记录两部分,包括对现场事实情况的描述;对当事人、证人等的询问;行政机关对违反法律法规行为进行处理时所进行的当场记录;根据公民、法人或其它组织的要求、申请而同意或拒绝作出的行政行为的当场记录。   
笔者认为,勘验笔录和现场笔录在行政执法办案过程中对于不是非常复杂的案件,可二合一体现在一个笔录中,即先对案件现场情况进行记录,再对现场事实等进行记录,只要能保证其关联性、合法性和客观性,就可作为行政案件事实的证据材料。


现场笔录的适用范围

现场笔录的制作和运用应当受到一些特殊的限制,除应严格遵循有关的程序规则外,还应注意现场笔录的适用范围不可过宽,只有在必需的情况下才可适用:
1、在证据难以保全的情况下,如对腐烂变质的食品、数量较大的伪劣药品等;
2、在事后难以取证的情况下,如对不洁餐具的检查;
3、不可能取得其他证据或者其他证据难以证明案件事实时,比如对违章机动车驾驶员的处罚,违章活动场所的方位等。总之。只有在特殊的必需的情况下,或需对行政违法行为进行现场处理或处罚,才需要制作现场笔录。另外,即便是在制作了现场笔录的情况下,行政机关也不能因此放弃对其他证据的收集而单纯依赖现场笔录。

 

现场笔录制作的策略方法

1、客观实录,不加评论。追求客观真实,是制作笔录的真谛,应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况,切忌在笔录中作评论、推断。现场笔录应该是执法人员在现场所看、所听的实录,而不应是询问笔录。

2、贴近案情,详略得当。可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法,首先简要描述大环境、方位地点,再收缩到具体需要重点检查的位置;从物品总体摆放、堆码再聚焦到具体商品数量,包装标签及现场痕迹等等。同时,对现场操作人员在从事何种活动,也要作好记录。对与具体案情关联不大的内容,可以简写,而对于与案情关联紧密的商品、标识、人员作业情况、工具、原料、广告、检查过程,甚至能证明案件事实的地面污水痕迹、废弃损毁物品的状况都应详记,并尽可能地加以固定、提取。

3、抓住重点,讲究技艺。现场检查中,往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据,要注意策略,可以采取以虚掩实、迂回反抄的方法将这些证据予以固定、提取。

 

现场笔录的制作程序

现场笔录所记录的内容是正在发生或刚刚发生的现场事实,既不能事先提前做好,也不能在事后予以补记。因此,对于现场笔录的制作,应有严格的时间和人员限制,应当严格遵循有关程序的规定。

首先,现场笔录的制作应当及时,行政执法人员实施具体行政行为时现场制作笔录,是对现场处罚或处理有关情况的真实记载,而不是能事后补作;

其次,现场笔录制作完毕,必须由行政机关执法人员和行政相对人签名或者盖章。在可能的情况下,还应当由在场的证人签名或盖章。行政相对人拒绝或不能签名或盖章时,如交通事故中当事人昏迷不醒无法签名,此时执法人员应当注明原因;有其他人在场的可以由其他在场的证人签名或盖章,为增强现场笔录的客观性,应当尽量有旁证人签名。

对于程序严重错误,影响现场笔录的真实性和可靠性的,法庭应不予采认。在实践中,有的当事人为了逃避法律责任而拒绝在现场笔录上签名,有的行政机关没有认识到当事人在现场笔录上签名的法律意义,在当事人不愿意签名的情况下即放弃了要求当事人签名。

没有当事人签名的现场笔录是不能证明其内容的客观性和真实性的,为此,有必要为当事人设定“签名”义务。需要注意的是,对现场笔录负签名义务的不仅仅是行政管理相对人,也包括现场笔录的制作人。任何一方不签名,都会影响现场笔录的证明效力。

以上是对制作现场笔录的一般要求,如果法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的,从其规定。由于现场笔录是行政机关在行政程序中经常使用的一种证据形式,许多规范行政执法的单行相关法律依据指引和规章中都有关于现场笔录的内容和制作程序等的规定,其中可能有一些特殊规定,只要不与法律以及基本的法理相冲突,其规定优先适用。

 

现场笔录范文一

时间:20XX年1月5日9时30分至20XX年1月5 日9时55分
地点:XXXX路XX号                         
检查人员:     XXX    执法证件号码: XXXXXXX  
检查人员:     XXX    执法证件号码: XXXXXXX       
当事人:
(个人)姓名:XXX                                  
身份证(其他有效证件)号码:  XXXXX                
(单位)名称:                                     
住所(住址):                                     
邮政编码:           联系电话:                      
见证人:                                           
身份证(其他有效证件)号码:                       
单位或者住址:                                     
邮政编码:                联系电话:              
通知当事人到场情况:已通知当事人到场。             
出示执法身份证件情况:已向当事人出示执法证件。                             
告知情况:已告知当事人有申请回避的权利和如是回答询问、提供证据、不得阻扰的义务。                                         
如实施行政强制措施,当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径情况:已                                               
当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有陈述权、申辩权、有权依法要求赔偿及申请行政复议或提起行政诉讼。                                                  
当事人的陈述和申辩:无                             
                                                  
(续页)
检查情况:1、当事人经营场所位于XXXX乡XX路XX号,经营房屋X间,大约XX平方米。门口有“XXX超市”招牌一个。                                            
    2、现场有当事人XXX,消费者X名,正在选购商品。 
    3、屋内有货架X组,货架上摆放有XX、XX、XX等商品。当事人承认以上货品用于销售。                                        
    4、经营场所内未悬挂营业执照,检查人员要求当事人提供营业执照和相关许可证,当事人不能提供。                                               
    5、执法人员对现场进行了拍照。                 
    6、执法人员依法对当事人正在销售的食品予以扣押,制      作并当场交付了实施行政强制措施通知书(XX工商强措字〔20XX〕1号)和清单(第1号)。                                               
                以下空白

 


现场笔录范文二

时间: 20XX 年 9 月 28 日 12时 0 分至 20XX 年 9 月 28 日12时 20 分
地点:***县***镇***村**街子                        
检查人员: ***   执法证号码2504******               
 李***   执法证号码2504******          
当事人:
(个人)姓名:    张***                               
身份证(其他有效证件)号码: 533025197*04100***       
(单位)名称:                                         
住所(住址): **县**镇**村委会**村民小组    
邮政编码: 676666       联系电话:139****2031         
见证人:                                               
身份证(其他有效证件)号码:                           
单位或者住址:                                         
邮政编码:              联系电话:                     
告知情况:我们***县工商行政管理局执法人员,已出示了我们的执法证件,并告知有申请回避的权利和如实提供证据、不得阻扰的义务。                              
检查情况: 20XX年9月28日,***县工商行政管理局行政执法人员字**、李***(执法证号码:25**05****、25********
19)经出示执法证依法对当事人经营的食品店进行食品安全检查,检查情况如下:                              
    1、当事人基本情况:张***,男,汉族,初中文化程度,现年38岁;家庭住止:***县***镇***村委会***村民小组;身份证号码:53302519**0410****;联系电话:139****2031。 
    2、当事人经营的食品店位于***县***镇***村**街子,有铺面3格,面积约50平方米,店铺内有货柜5组,货柜上摆放有食品及日用杂品;进门左边墙上悬挂有营业执照,注册号:53****60002****,经营者姓名:张*,经营范围:预包装食品、卷烟、日用杂品、摩托车及摩托车配件零售,执照有效期:20XX年4月24日至2012年4月24日。                         
    3、执法人员检查时,该食品店内的货柜上摆放有生产日期打码不清的食品5袋,具体为:牛腿香干素面筋,规格:350克每袋,生产日期:20XX-20XX年(具体打码不清),保质期:120天。 
    4、执法人员对检查现场进行了现场拍照取证。           
    5、执法人员检查时,当事人不在现场,由当事人的妻子熊***陪同检查。                                            
                                        
                                        
                                        
                                        
                                        
                                        
                                        
                                        

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