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乡镇领导班子换届工作实施意见
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乡镇领导班子换届工作实施意见1



中共自贡市大安区委

关于做好乡镇领导班子换届工作的

实 施 意 见

 

各乡镇党委、街道党工委,区委各部委,区级各部门党组(党委),各人民团体,辖区各企事业单位:

按照中央、省市委的统一部署和要求,从2016年2月开始,全区乡镇党委、人大、政府将相继进行换届。根据《中国共产党章程》、《地方组织法》和《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》(中组发〔2010〕19号)、省委《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》(川委发〔2016〕4号)以及市委办《关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知》(自委办〔2016〕12号)精神,结合我区实际,现就做好乡镇领导班子换届工作提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

全区乡镇领导班子换届工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央、省市委的决策部署和区委“决胜全面小康、建设经济强区”主题主线,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,鲜明好干部标准和“三严三实”要求,遵循党章和有关法律法规,坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一,统筹谋划,精心组织,有序推进,绘出思路清措施实的好蓝图,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,换出心齐气顺劲足的好面貌,为大力推动农村改革发展,顺利完成“十三五”规划,建设全省丘陵地区综合经济实力强区提供坚强保证。

做好这次换届工作,必须把加强党的领导贯穿全过程,落实全面从严治党要求,发挥党委统揽全局、协调各方的作用,确保换届工作的正确方向。必须充分发扬民主,坚持民主集中制,尊重和保障民主权利,改进和完善政治参与,让各方面的意愿和主张得到表达。必须严格依法按章办事,自觉维护国家法律和党内法规的权威性,善于运用法律法规解决问题。必须坚持从实际出发,综合考虑地域、层级和班子差异,突出问题导向,加强分类指导,保证换届工作有序健康平稳进行。按照适当集中和党委换届在前的要求,这次乡镇党委换届工作从今年2月开始,到今年上半年基本完成,乡镇人大、政府换届与乡镇党委换届同步进行。乡镇纪委换届和乡镇党委换届同步安排部署,区纪委要加强与区委组织部的沟通协调,做好工作衔接。

二、选优配强领导班子

(一)合理设置领导班子职数根据省市委关于乡镇换届工作中领导班子职数设置的有关规定,全区各乡镇领导班子职数设置为8-10名,其中:牛佛镇领导班子职数设置为10名,即:党委书记1名、人大主席1名、镇长(党委副书记)1名、党委副书记1名、专职人大副主席1名、纪委书记1名、副镇长3名(其中1名由人武部部长兼任)、组织委员1名;凤凰乡、和平乡、新民镇、团结镇、大山铺镇、三多寨镇、何市镇领导班子职数设置为9名,即:党委书记1名、人大主席1名、乡镇长(党委副书记)1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名(其中1名由人武部部长兼任)、组织委员1名;新店镇、永嘉乡、庙坝镇、回龙镇领导班子职数设置为8名,即:党委书记1名、人大主席1名、乡镇长(党委副书记)1名、党委副书记(纪委书记)1名、副乡镇长3名(其中1名由人武部部长兼任)、组织委员1名。根据中央、省市委关于乡镇党委委员职数不高于上届的要求,牛佛镇、凤凰乡、和平乡、新民镇、团结镇、大山铺镇、三多寨镇、何市镇党委委员设9名,其中:党委书记1名、副书记2名、其余党委委员6名;新店镇、庙坝镇、回龙镇、永嘉乡党委委员设7名,其中:党委书记1名、副书记2名、其余党委委员4名。乡镇人大主席、副主席、副乡镇长、人武部部长符合条件的原则上任党委委员。乡镇领导班子成员、党委委员为副科级及其以上领导干部。乡镇纪委委员3-5名,纪委书记未专职的,配备1名专职纪委副书记。

(二)着力选好配强乡镇党政正职。坚持好中选优、优中选强,着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍,公道正派、胸襟开阔、严以律己的优秀干部担任乡镇党政正职。乡镇党政正职人选一般应具有乡镇、街道等基层工作经历,优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。乡镇党政正职配备注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配,做到优势互补、气质相容。

(三)优化领导班子结构。统筹把握不同年龄层次干部配备比例,乡镇换届时新提拔人选和继续提名人选原则上能干满一届。乡镇领导班子特别是乡镇党政正职要以35岁至45岁的干部为主体,适当保留一部分基层经验丰富、敬业担当、工作得力的50岁左右的干部;乡镇要有适当数量的年轻党政领导,形成合理的梯次年龄结构,年轻干部配备在全区范围内统筹考虑,总量调控,不简单按每个领导班子硬性配备。全区乡镇领导班子中,女干部的总量要比上届有所增加,担任党政正职的要有一定数量,党外干部也要有适当数量,35岁左右干部的配备数量总体上按照乡镇领导班子成员数五分之一左右的比例把握,具有2年以上乡镇工作经历的人员原则上不少于三分之二。加大后备干部、年轻干部人才递进培养优秀学员、在急难险重任务面前敢闯敢干的干部、受到区及区以上党委、政府表彰表扬的优秀干部的使用,加大对不适宜担任现职干部的调整力度,积极推进干部能上能下。着眼农村改革发展和乡镇领导班子长远建设需要,注重选配善于领导科学发展、善抓依法治理、善做群众工作的干部和熟悉农业农村、区域经济发展、城乡建设管理、社会治理的人才进入班子,进一步增强整体功能。

(四)着力做好“四类人员”选拔工作。加大从乡镇事业编制人员、村党组织第一书记、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度,每个乡镇一般从这些人员中择优配备不少于1人,本乡镇没有合适人选的,在全区范围内统筹选配。在资格条件上,要坚持组织把关,注重工作实绩、现实表现和群众口碑,确保好中选优、优中选强。从乡镇事业编制人员中选拔的,要坚持有相当于副科级职务任职经历的优先、担任中层以上干部满1周年以上的优先、急难险重任务有突出贡献的优先、有中级以上技术职称的优先、优秀年轻干部人才递进培养对象优先。从村党组织第一书记中选拔的,应是现任贫困村第一书记,坚持任贫困村第一书记后个人年度考核优秀的优先、到村任职前有乡镇工作经历的优先。实行延长试用的办法,即选上后可享受相应待遇,但工作仍在第一书记岗位上,驻村期满考核合格后再正式确认任职。从优秀村干部中选拔的,重点从村党组织书记中选拔,特别是受到省市区委表彰的优先、党组织分类定级为先进的优先。从大学生村官中选拔的,重点从担任村党组织书记的人员中选拔,特别是年度考核为优秀的优先、受到区以上表彰表扬的优先。经选举当选的人员,在国家行政编制限额内按照公务员登记有关规定进行登记,和其他乡镇领导班子成员一样管理使用。“四类人员”选拔工作方案依据省市规定另行制定。

(五)统筹有序推进干部交流。乡镇党政正职一般不在原籍和成长地任职,在原籍和成长地任职的党政副职原则交流。在同一乡镇领导班子同一职位任职满10年的必须交流,在同一乡镇担任同一层次领导职务满10年的原则交流,在同一乡镇任领导职务满10年的应考虑交流。进一步加大区级机关与乡镇之间、乡镇与乡镇之间的干部交流力度,注重选调事业单位领导人员、区级机关有发展潜力的年轻干部,作为乡镇领导班子换届人选。交流调整的干部要提前到位,以利于换届选举。同时,要注意保持乡镇领导班子相对稳定,党政正职一般不同时交流。

三、做好换届考察工作

(一)做好综合分析研判。换届前,区委组织部要结合年度考核和平时掌握情况,认真做好乡镇领导班子全面分析研判,做到“五个搞清楚”:即搞清楚班子运行情况,搞清楚班子配备优化方向,搞清楚班子成员思想动态,搞清楚班子成员履职情况和作风表现,搞清楚干部储备情况。根据分析研判结果,提出乡镇领导班子调整优化的初步意见。结构性人选和关键岗位人选的配备,要及早考虑、及早调整;本地没有合适人选的,要通过交流提前安排到位,为换届人事安排做好准备。对有信访举报的要提前梳理核查,为换届人事安排做好准备。要及时排查化解可能出现干扰选举的非法和非组织活动等问题和隐患。

(二)改进民主推荐方式。民主推荐按照乡镇领导班子职位设置全额定向推荐,采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。按照知情度、关联度和代表性,合理确定谈话推荐人员范围,保证谈话时间,提高谈话质量。根据谈话推荐和人选条件、班子结构等情况,考察组与乡镇党委沟通研究,按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单,报经区委组织部同意后,形成会议推荐建议人选名单,参照《四川省选拔任用党政领导干部民主推荐办法》,在乡镇一定范围进行推荐。推荐结果作为确定考察对象的重要参考,防止简单以票取人。按照纪检体制改革有关要求,乡镇纪委书记、副书记的提名考察以区纪委会同区委组织部为主。

(三)提高干部考察质量。区委组织部要根据考察对象情况,有针对性地制定考察方案,注重对政治品质和道德品行、工作实绩、党建履职、勤政廉政等情况进行考察。优化考察程序和环节,简化测评项目,提高民主测评质量;适当扩大延伸考察范围,有针对性地听取知情人意见;根据需要进行实地考察,了解干部实绩和群众口碑;与考察对象集体面谈,增强直观了解。强化综合分析,注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证,全面客观地评价干部。

(四)坚决防止干部“带病提拔”。坚持从严把关,对考察对象的干部档案必审,纪检监察机关意见必听,有关信访举报必查。认真落实“一评议两公示两核查”制度,严格执行干部选任全程纪实、全程“放下”、全程问责等要求。乡镇党委对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价。注意倾听群众意见,适当扩大考察预告和公示范围,畅通反映问题渠道。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。落实干部选拔任用工作责任,出现“带病提拔”的要倒查追责。

四、精心抓好乡镇党委换届选举

(一)做好报告起草和审议工作。区委对乡镇党委报告起草工作提出明确指导意见,乡镇党委书记要亲自主持报告起草工作。党委工作报告要系统总结乡镇五年来经济社会发展和党的建设等方面取得的成绩,认真分析存在的问题及面临的发展机遇和挑战,科学规划乡镇未来五年发展。乡镇纪委要在区纪委和乡镇党委的领导下起草好工作报告。纪委工作报告要重点总结在维护党的章程和其他重要的规章制度,协助党委整顿党风等方面的情况,总结基本经验,提出今后工作的主要任务及措施。要充分发扬民主,反映群众意愿,凝聚集体智慧,使报告起草和审议的过程,成为学习中央和省市区委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程,成为统一思想、形成共识、凝聚力量的过程。

(二)做好党代表推选工作。按照党代会代表选举的要求和程序规定,认真做好代表推选工作。突出先进性和纯洁性,注重从模范遵守党章党规党纪、熟悉农村基层情况、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生代表,代表名额一般不超过上次党代会,具体名额由各乡镇党委确定,报区委组织部审批后再分配到基层党支部。优化代表结构比例,注重扩大大学生村官、外出务工返乡人员、农村致富能手、农民专业合作组织负责人等代表比例,基层一线代表比例应在上次党代会的基础上适当提高,一般不少于35%,保证代表的广泛性和代表性。强化组织把关作用,扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主,采取自下而上,自上而下,充分酝酿协商的办法,按照30%的差额比例提出候选人推荐人选名单。选举时,代表选举差额比例不低于20%。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。要严格代表的资格审查,乡镇党委要建立代表资格审查小组,负责对代表资格进行审查。乡镇党代会代表与人大代表一般不交叉。

(三)做好党代表大会或党员大会组织召开工作。党员人数在500人以上的乡镇召开党代表大会进行选举;党员人数在500人以下的乡镇召开党员大会进行选举;党员人数在500人以下但所辖党组织驻地分散的乡镇,经区委批准,可召开党员代表大会进行选举。乡镇党委委员差额比例不低于20%;提倡一次性选举产生党委委员。乡镇党委书记、副书记由新一届乡镇党委会选举产生。认真做好人事安排方案说明,着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。充实候选人介绍内容,在提供工作简历等基本情况的基础上,可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况。改进候选人介绍办法,采取有计划地组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式,增进选举人对候选人的了解。组织代表认真审议党委工作报告、纪委工作报告,形成并通过党委工作报告、纪委工作报告的决议。

五、依法做好乡镇人大、政府换届选举

(一)依法组织好人大代表选举。严格人选资格条件,突出政治标准和道德品行要求,人大代表人选应当坚持正确政治立场,模范遵守宪法法律,自觉践行社会主义核心价值观,密切联系群众,有较强履职能力。进一步优化代表结构,基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例应比上届有所上升,妇女代表的比例应比上届有所提高,党政干部担任人大代表的比例要有所降低,党外代表人士应当占有适当比例。乡镇党委要对代表人选进行严格组织考察,凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的,不得推荐提名为代表人选。认真组织乡镇人大代表直接选举工作,代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。依法设立选举委员会,合理划分选区,做好代表候选人推荐和介绍工作,组织好投票选举。

(二)精心组织召开人代会。乡镇要认真研究制定人代会工作规程,特别要研究制定便于操作、有利于选举工作顺利进行的选举办法。按照法定程序安排乡镇人代会日程和选举事项,做好会前准备、预备会议、代表大会、会后工作等关键环节。安排足够时间听取和审议乡镇政府工作报告,组织代表围绕乡镇经济社会发展中的重大事项和群众普遍关注的问题进行专题审议,积极建言献策,提出意见建议。组织好候选人酝酿提名,采取适当方式向代表说明主席团提名人选的提名理由,让代表更好地理解和支持人事安排方案;尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利,代表一般从差额考察人选中联名提出人选。注意运用多种形式介绍候选人,增进代表对候选人的了解,特别是对正职候选人和交流干部,介绍情况要更全面、更具体。

(三)充分发挥党组织作用。乡镇党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权,及时研究解决选举中的重大问题。在人代会期间成立大会临时党组织,认真贯彻党委意图,及时了解情况,加强思想引导。乡镇党委领导班子成员是代表的,应参加大会主席团和大会临时党组织,主动开展工作。人大代表中的党员,要自觉贯彻党组织意图,带头履行职责,确保人事安排方案顺利实现。区委派人参加大会选举,加强工作指导。

六、工作步骤和主要内容

本次乡镇领导班子换届工作从2016年2月起至9月左右结束,分三个阶段进行:

(一)工作准备阶段(4月底前)。组建换届工作领导机构和工作机构,明确工作职责;制定工作方案和日程安排;组织党员学习,搞好宣传发动;拟定召开党代会时间、议程、代表构成和名额;研究起草乡镇党委工作报告;召开乡镇领导班子换届专题民主生活会。

(二)组织实施阶段(5月至9月左右)。乡镇党委换届工作于6月底前基本完成,乡镇人大、政府换届工作于9月左右完成。主要工作是:做好人事安排;组织培训换届工作骨干,拟定代表资格审查小组人员建议名单,草拟代表资格审查报告,完成党代表选举等相关工作,召开党代会;完成人大代表选举等相关工作,召开人代会。

(三)总结工作阶段(9月底前)。上报选举结果,全面总结乡镇换届工作。

七、营造风清气正的换届环境

(一)严明纪律规矩坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中纪委、中组部“九个严禁、九个一律”换届纪律要求,以铁的纪律和“零容忍”态度确保换届风清气正。严明政治纪律和政治规矩,严禁违背组织决定搞拉帮结派、阳奉阴违、团团伙伙、结党营私等行为。严明组织人事纪律,严禁拉票贿选、买官卖官、跑官要官、造假骗官、说情打招呼、违规用人、跑风漏气等不正之风,严禁突击提拔调整干部等违规用人行为。严格执行换届选举有关法律法规,严禁干扰换届,严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举,严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。加强领导班子思想政治建设,不信谣、不传谣、不拨弄是非,严禁为一己之私诋毁中伤他人。坚决查处诬告行为,支持保护干事创业者。

(二)强化教育警示突出教育在先、警示在先、预防在先,增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性坚定性。采取务实有效方式,深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规,认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求,强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度,组织党员干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的通报精神,汲取教训,举一反三、引以为戒。组织开展严肃换届纪律专题谈心谈话活动,区委书记与乡镇党政正职进行全覆盖谈心谈话,区纪委书记、区委组织部长与乡镇领导班子成员进行全覆盖谈心谈话,讲清楚换届纪律要求,听取干部意见。特别是要结合换届深刻总结反思南充拉票贿选案教训,持续用力正风肃纪,旗帜鲜明反对腐败,着力维护风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

(三)从严督查问责。区纪委(监察局)和区委组织部要严格执行干部选拔任用“四项监督制度”,采取切实有效措施,完善监督手段,把严格监督贯穿推荐、考察、公示、选举等各个环节。充分发挥组织监督作用,由区纪委、区委组织部联合派出督查查核组,对换届工作进行监督检查,对换届风气进行民主测评,对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”,发现一起、查处一起,并及时通报曝光。畅通群众监督渠道,利用“12380”“12388”举报平台,及时受理反映违反换届纪律的问题。加大问责追究力度,对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的,严肃追究乡镇党委和有关部门主要领导干部责任。

八、加强对换届工作的领导和指导

(一)加强组织领导。乡镇领导班子换届工作在区委领导下进行,区委成立乡镇领导班子换届工作领导小组,领导小组下设办公室,负责换届日常工作,各专项小组按分工做好相应工作,领导小组成员要做好联系指导乡镇领导班子换届工作,区人大党组、区政府党组、区政协党组要充分发挥作用,区纪委(监察局)、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委统战部等部门要明确任务、各负其责,密切配合、形成合力。乡镇要建立乡镇换届工作领导小组及工作机构,落实工作力量,按照区委的统一安排组织推进换届工作。乡镇党委书记是本乡镇领导班子换届工作的直接责任人,要抓好贯彻执行换届政策和换届纪律、报告起草、会议筹备组织、选举等工作。乡镇党委要定期向区委汇报换届工作情况,重大问题及时请示报告。

(二)做好思想工作教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩,特别是要严守换届纪律,正确对待个人进退留转,自觉服从组织安排。换届前,乡镇领导班子要通过召开专题民主生活会等方式,统一思想认识,区纪委、区委组织部派员参加,每名班子成员都要在换届问题上特别是遵守执行换届纪律上作出明确表态。要关心爱护干部,普遍开展谈心谈话。对换届中调整下来和选举中落选的干部,由区委书记或区委组织部长亲自谈话,有针对性地做好思想工作。

(三)强化舆论引导要采取多种方式进行思想发动,努力提高党员群众的知晓度、参与度,充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。积极开展“组织找党员”活动,认真细致做好选民登记,引导大家积极参与换届选举。换届前,集中开展新一轮软弱涣散党组织整顿工作,尤其是对一些重点村、难点村进行专项治理,为换届打好组织基础。加强正面宣传,充分发挥主流媒体作用,积极宣传乡镇经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型,凝聚共识和力量。严格新闻宣传纪律,密切关注舆情动态,加强网络舆情监控和引导,防止不当炒作,营造良好舆论环境。

 

附件:党员县级领导干部联系指导乡镇换届工作安排表

 

                    中共自贡市大安区委

                         2016年3月29日

 

 

 

 

 

 

附件

 

党员县级领导干部联系指导

乡镇换届工作安排表

 

 

县级领导

联系乡镇

联络员

黄  麟

凤凰乡

丁德水

邓国平

大山铺镇

赵仁贵

宋尔端

新店镇

杨利铭

张永红

团结镇

邓茂权

钟  淳

三多寨镇

郭洪英

罗旭东

和平乡

何  勇

李  平

永嘉乡

唐国平

谢贻民

牛佛镇

许明友

向  军

何市镇

陈  展

李  旭

新民镇

陈远志

余  泓

庙坝镇

王洪剑

孟  华

回龙镇

孔吉智

 

 


乡镇领导班子换届工作实施意见2




关于认真做好镇党委换届工作的实施意见

各村(社区)党支部(总支),镇直各企事业单位党支部(总支):

    我镇第十四次党代表大会是20113月份召开的,根据省委《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》(苏发〔2016 14号)、《中共泰州市委关于做好市(区)和乡镇领导班子换届工作的实施意见》(泰发〔20168号)、《中共泰州市委办公室关于认真做好乡镇党委换届工作的通知》(泰办发〔201632号)和《中共兴化市委关于认真做好乡镇党委换届工作的实施意见》(兴发〔201621号)精神,结合我镇实际,镇党委换届安排在5月份进行。现就镇党委换届工作提出如下实施意见:

    一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及市委十一届十次全会精神,坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,全面落实新时期好干部标准,统筹谋划、精心组织、有序推进,绘出思路清措施实的好蓝图,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,换出心齐气顺劲足的好面貌,为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,顺利实现全镇“十三五”规划的各项奋斗目标提供坚强组织保证。

    二、镇党委换届的有关政策和规定

    1、代表名额、结构及分配办法。根据上级有关规定,镇党代表数量根据党员数量确定,代表的名额为73名。不设特邀代表。注重优化代表结构,基层一线代表特别是工人、农民代表比例应在上次党代会的基础上适当提高。同时,一般不与乡镇人代会代表交叉。代表中领导干部(村党组织书记、乡镇部门负责人以上干部)一般占50%左右,专业技术人员(初级职称以上)一般占20%左右,先进模范人物(受到乡镇党委、政府及以上表彰的)一般占30%左右;妇女代表所占比例一般不低于本乡镇妇女党员占党员总数的比例。

2、代表条件。1)思想政治素质好,坚持党性原则,密切联系群众;(2)带头贯彻执行党在农村的各项方针政策;(3)带头参与创先争优,在社会主义新农村建设中较好地发挥先锋模范作用;(4)有较强的参政议事能力;(5)廉洁奉公,作风正派,群众反映较好;(6)中共正式党员。   

3、代表产生的方式。镇党委根据代表结构比例要求,提出代表名额分配意见。各选举单位党组织采取自下而上、自上而下,充分酝酿协商的办法,提出代表候选人推荐名单;从推荐名单中,按照一定的差额比例提出候选人推荐人选名单,与镇党委沟通。根据镇党委提出的代表构成比例的要求,按多于代表名额20%以上的差额比例,提出代表候选人初步人选名单。选举单位对候选人初步人选进行考察,广泛听取所在单位党员、群众意见,填报代表候选人初步人选登记表。选举单位召开党支部(总支)委员会全体会议,在充分讨论的基础上,确定代表候选人预备人选名单,报镇党委审查。选举单位召开党员大会,对候选人预备人选进行充分酝酿,根据多数选举人的意见确定候选人,然后进行选举。

    各选举单位召开党员大会,在正式选举时,要严格执行《中国共产党组织选举工作暂行条例》第十九条、第二十九条规定:“进行选举时,有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四,会议有效。”、“进行正式选举时,被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半,始得当选。”

报请党委批准后有以下五种不能参加会议的党员可以不计算在应到会人数之内,并要在支部大会上向党员宣布,经党员大会通过。

⑴患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的;

⑵虽未受到留党察看以上党纪处分的,但正在服刑的;

⑶年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;

⑷工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作(外出经商、打工)半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的;

⑸自费出国半年以上的。

4、支部召开选举的主要程序。⑴检查人数;⑵主持人讲话说明召开党员大会的内容、任务和要求;⑶宣布支部出席镇第十五次党代会代表的名额及比例结构和选举办法;⑷提名通过监、计票人员;

⑸进行选举、汇总选举结果,宣布当选代表(同时将选举结果报告表和当选代表登记表报镇党委)。

5、代表资格的审查:由本届党委成立代表资格审查小组,负责对代表的产生程序和代表的条件进行资格审查。审查情况要向党员代表大会预备会议报告。经过预备会议审查通过,获得代表资格的代表,方可正式参加代表大会。

三、工作步骤

镇党委换届工作从4月上旬全面展开,原则上5月底前结束。整个换届工作分三个阶段进行。

    第一阶段:广泛宣传发动,做好党员代表大会的各项筹备工作。

    1、研究换届有关事项。镇召开党委会,组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中共中央纪委机关、中共中央组织部关于加强换届风气监督的通知》(中组发〔20161)和市委关于换届工作的意见及市领导动员讲话精神。讨论确定召开党员代表大会的具体事项,拟定代表大会召开时间、主要议程、代表名额分配方案及其选举产生办法等,与市委组织部沟通后,由镇党委向市委作出关于召开党员代表大会的书面请示。

2、成立党代会筹备工作领导工作机构。要抽调政治素质好、业务水平高的同志,组成精干高效的工作班子,负责党代会各项筹备工作。主要包括成立领导小组和代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组等若干工作小组。

3、起草“两委”工作报告。认真总结党委、纪委过去五年的工作,形成“两委”工作报告。工作报告既要总结本届党委和纪委的工作成绩和经验教训,又要对新一届党委和纪委的工作提出建议。工作报告要实事求是、具体实在,初稿形成后要采取多种形式广泛征求所辖党组织和党员群众的意见。

4、准备选举材料表格。镇党委制定换届工作具体方案,印制选举相关表格和材料。

    第二阶段:选举产生党员代表大会代表,推荐党委委员候选人初步人选。

    1、选好出席镇党员代表大会的代表。全镇召开所属党组织书记会议,明确换届工作的意义和工作计划安排,加强换届纪律教育,协商确定选举单位,分配代表名额。各选举单位选举产生出席镇党员代表大会的代表。

2、推荐党委委员候选人初步人选。通过全额定向推荐的方式,采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式推荐新一届党委委员候选人初步人选。同时,组织开展严肃换届纪律情况的问卷调查。

3、组织对候选人初步人选进行考察。

4、镇党委将“两委”候选人预备人选名单及出席市党代会的代表候选人预备人选报市委审查。

    第三阶段:召开党员代表大会,选举产生新一届党的委员会和纪律检查委员会,选举产生出席市党代会代表。

    镇党员代表大会的主要任务是:认真总结本届党员代表大会以来,贯彻执行党的路线方针政策,完成市委交给的各项任务,加强党委自身建设,促进本镇经济社会发展所取得的成绩和经验;认真排找存在的问题和不足;围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、兴化市“奋力超千亿、全面达小康”目标,积极提出今后五年本镇经济社会发展、党的建设总体规划目标和落实措施;选举产生新一届党的委员会和纪律检查委员会。

    四、切实加强对镇党委换届工作的组织领导

    镇党委换届工作政治性、政策性强,社会关注度高。全镇各级党组织要充分认识做好这次换届工作的重要意义,从改革发展稳定的大局出发,加强领导,精心组织,周密部署,高标准、严要求地抓好各项工作。

    1、落实换届工作责任。镇党委成立换届工作领导小组,领导和协调镇党委换届工作,负责具体组织实施。党委书记履行第一责任人责任,亲自抓,带头抓,敢于负责、善于负责、全程负责。换届期间,市委将派出换届工作指导督查组,市四套班子党员领导干部挂钩联系分工乡镇,加强对换届工作的指导和督查。纪委要履行好监督责任,加强干部廉洁情况审核和换届风气监督。组织部门负责换届工作的具体业务指导,并注意掌握全镇换届工作进展情况,做好统筹协调、督促指导工作。宣传、统战、政法等部门要明确任务、密切协作、形成合力。同时,镇党委将组成精干高效的工作班子,负责做好换届各项具体工作。工作班子要认真执行请示汇报制度,发现影响换届选举的重大苗头和倾向性问题,以及把握不准的重要问题,要及时向党委或市委请示报告。

2、严肃换届工作纪律。认真贯彻落实《中共中央纪委机关、中共中央组织部关于加强换届风气监督的通知》,严格执行中央“九严禁”和省委“四个从严”换届纪律要求,把严肃换届纪律保证换届风清气正贯穿换届工作的始终,建立健全严肃换届纪律的工作责任制。切实加强对广大党员和各级干部的纪律教育,坚持教育在先、警示在先、预防在先,做到严明纪律,严肃教育、严格监督、严厉查处,用铁的纪律确保换届风清气正,提高选人用人公信度。全镇每位现任领导班子成员和基层党组织负责人要签订遵守换届纪律承诺书,每位党代表要对本镇换届风气提交书面评议。

    3、建立组织。镇第十五次党代会的筹备工作是在镇党委的直接领导下进行的,为做好大会的筹备,镇党委决定成立中共竹泓镇第十五次党代表大会筹备领导小组,由浦成、冯玉荣、汤长新、张鹤峰、余淦富、余粉兄、赵桂荣、丁坚、周世洋、刘俊等十名同志组成,浦成同志任组长,冯玉荣、汤长新两同志任副组长。

下设四个组:

组织(资格审查)组:汤长新、张鹤峰、刘  

宣传组:赵桂荣、华宇飞

秘书组:刘  俊、熊武川、邹  

会务组:余粉兄、熊武川、冯庆兵

    4、注重强化舆论引导。要牢牢把握正确舆论导向,大力宣传党的路线方针政策,宣传本地区经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型,宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法,凝聚改革发展稳定的思想共识,激发全社会健康向上的正能量。严格新闻宣传纪律,加强网络舆情监控和引导,对一些苗头性、倾向性问题,采取有效措施及时化解,防止不当炒作,营造良好舆论环境。

附件:1、中共兴化市竹泓镇第十五次党员代表大会代表名额分配表;

2、中共兴化市竹泓镇十五次党员代表大会选区责任分工表;

3、兴化市竹泓镇党委换届工作日程安排表。

 

                                    

                                                                     

 

 




                                2016年4月28


抄送:市委组织部                                                            

中共兴化市竹泓镇委员会办公室          2016428日印发   

 



乡镇领导班子换届工作实施意见3




中共麻陂镇委关于印发关于做好乡镇领导班子换届工作的实施意见的通知

来源:麻陂镇政府门户网站 发布时间:2016-05-25 查看次数:203

  

各村(社区)、圩镇机关各部门:

《关于做好乡镇领导班子换届工作的实施意见》经镇委同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

 

                                       中共麻陂镇委   
                   20165月17

 

 

中共麻陂镇委

关于做好乡镇领导班子换届工作的实施意见

 

按照省、市、县委部署,我镇党委、人大、政府和纪委将集中在6月至8月进行换届。根据《中共广东省委办公厅关于做好乡镇领导班子换届工作的通知》、《惠州市委办公室关于做好乡镇领导班子换届工作的实施意见》、《中共博罗县委关于做好乡镇领导班子换届工作的实施意见》,结合我镇实际,现就切实做好我镇领导班子换届工作,提出如下实施意见。

一、准确把握换届工作总体要求

镇领导班子换届工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一,着眼于加强基层政权建设和农村发展长远需要,统筹谋划,精心组织,有序推进,确保镇领导班子得以整体优化,农村基层基础更加牢固,为我镇全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,推动经济社会发展再上新台阶,努力实现“十三五”良好开局提供坚强保证。

做好镇领导班子换届工作,必须把加强党的领导贯穿全过程,落实全面从严治党要求,发挥党委总揽全局、协调各方的作用。必须充分发扬民主,坚持民主集中制。必须严格依法按章办事,自觉维护国家法律和党内法规的权威性。必须坚持从实际出发,综合考虑地域和班子差异,突出问题导向,加强分类指导。必须严肃政治纪律和组织纪律,加大监督和查处力度,做好问责工作,保证换届工作有序健康平稳进行。

二、扎实做好党代会代表、人大代表选举工作

一)完善党代会代表产生办法。党代会代表人选应当体现先进性和纯洁性。镇党代会代表名额101名。代表优先从优秀的村“两委”班子成员、农村致富带头人、外出务工经商返乡创业人员、复员退伍军人、回乡高等学校毕业生,以及一些在群众中具有影响力的乡村医生、教师等乡土人才中推选。注重优化代表结构,镇及其部门领导、村级组织主要负责人代表比例一般不超过50%。妇女代表所占比例一般不少于本镇妇女党员占党员总数的比例党代会代表与人大代表一般不交叉镇党委书记镇长、分管党建工作的党委副书记以及组织委员等镇领导干部可根据实际工作需要同时为党代会代表人大代表根据代表构成比例的要求,按不低于20%的差额比例,提出代表候选人初步人选名单。

(二)依法组织好人大代表选举。人大代表人选应当坚持正确政治立场,模范遵守宪法法律,自觉践行社会主义核心价值观,密切联系群众,有履职意愿和履职能力。基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升,妇女代表的比例应当有所提高,控制领导干部代表的比例。党外代表人士应当有适当比例。认真组织镇人大代表直接选举工作,依法设立选举委员会,合理划分选区,做好代表候选人推荐和介绍工作,组织好投票选举。

(三)严格组织把关。准确认定代表人选身份以参加选举时所从事的职业为准具有多重身份的按代表性和工作性质主次认定代表人选产生镇党委要广泛听取意见对代表人选进行严格考察,并在一定范围内公示。党代会代表人选,要充分听取广大党员群众基层党组织和纪检、审计综治信访等方面意见人大代表为党外人士的,要听取所在单位党组织或所在党派、团体的意见人选为非公有制经济人士的要开展综合评价,并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见;人选为新社会组织人士的,要征求所在社会组织监管部门和上级党组织的意见。拟继续提名的人大代表人选,要听取人大主席团的意见。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的,不得推荐为代表人选。

三、选好配强镇领导班子

(一)树立正确用人导向。坚持新时期好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,把政治标准放在首要位置,按照三严三实抓好党建是最大的政绩的要求,大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。树立敢于担当的导向,把坚持原则、勇于改革的干部用起来。树立群众公认的导向,把口碑好、威信高的干部用起来。树立重视基层的导向,把在改革发展稳定一线经过扎实磨练的干部用起来。积极推进干部能上能下,加大力度调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在等不适宜担任现职的干部。

(二)选优配强党政正职。坚持好中选优、优中选强,着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍,公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任党政正职。党政正职配备要注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配,做到优势互补、气质相容。镇党政正职人选,一般应具有2年以上镇领导工作经历。镇党委书记应有较强的党性观念、工作能力、主业意识,善于抓好组织建设和纪律建设,熟悉农村工作。

(三)合理设置领导班子职数。镇领导班子职数要从严从紧掌握,总体保持稳定,但不超过上届规定的职数。镇党委设委员11名,其中书记1名、副书记3名(1名兼任镇长、1名协助书记抓党的建设和基层治理工作、1名协助书记抓综治信访维稳和政法工作)。镇党委委员一般包括纪委书记、组织委员、宣传委员、武装部长,明确1名党委班子成员兼任政协工作联络员。镇人大设专职主席1名、专职副主席1名。镇政府设正副镇长4名,镇纪委设纪委委员7名,其中副书记2名(至少1名为专职副书记)。镇党委委员与副镇长交叉1名。

(四)着力增强班子整体功能。根据镇职能定位和对不同类型干部的需要以事择人人岗相适、用其所长,不断提高领导班子专业化水平。注重选拔在本地成长、有基层工作经历、愿意扎根基层、与农民群众有深厚感情的干部进入镇领导班子。镇领导班子中,具有2年以上镇工作经历的人员应不少于三分之二。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例(年龄计算以2016年7月为限)。新提拔人选原则上要能干满一届;继续提名人选的年龄,一般不超过57周岁,其中女干部继续提名年龄一般不超过53周岁。女干部的总量要比上届有所增加,原则上领导班子中至少要配备1名女干部。认真执行干部交流回避有关规定,从有利于加强领导班子建设的实际出发,稳妥有序推进干部交流,既为交流干部创造良好条件,又注意调动本地干部的积极性。

(五)扩大选拔视野。注重选拔本地成长的优秀镇公务员和选调生。按照党管干部、实事求是、好中选优、依法依规、公开透明的原则,加大从优秀的镇事业编制人员、村(社区)党组织书记、大学生村官中选拔镇领导班子成员的力度。经选举当选的三类人员,在国家行政编制限额内按照公务员登记有关规定进行登记,和其他镇领导班子成员一样管理使用。

四、改进换届考察工作

(一)做好综合分析研判。换届前,结合年度考核和平时掌握的情况,做到心中有数。根据分析研判结果,提出领导班子调整优化初步意见。对有信访举报的要提前梳理核查,为换届人事安排做好准备。

(二)改进民主推荐方式。民主推荐按照领导班子职位设置全额定向推荐,采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。按照知情度、关联度和代表性,可适当扩大参加谈话推荐人员范围,保证谈话时间,提高谈话质量。综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况,县考察组与镇党委沟通研究,按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单。新提拔人选在5人以下的,可按1:2或1:3比例掌握;5人及以上的,可根据实际情况确定。会议推荐初步人选名单报经县委同意后,形成会议推荐建议人选名单,按程序进行推荐。民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考,防止简单以票取人。按照纪检体制改革有关要求,镇纪委书记、副书记的提名考察以县纪委会同组织部门为主。

(三)提高干部考察质量。根据考察对象情况,有针对性地制定考察方案。注重考察领导班子和领导干部政治定力、工作实绩、党建履职、作风状况、勤政廉政等情况,对党委委员人选要严格考察和把关,对镇党委书记人选还要注重考察抓党建的成效。优化考察程序和环节,精简测评项目,提高民主测评质量;适当扩大延伸考察范围,有针对性地听取知情人意见;根据需要进行实地考察,了解干部实绩和群众口碑;与考察对象进行集体面谈,增强直观了解。强化综合分析,注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证,全面客观地评价干部。

(四)坚决防止干部“带病提拔”。要及早开展干部档案、个人有关事项报告、廉政和计生等方面情况的核查。坚持从严把关,对考察对象档案必审,个人有关事项报告必核,纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查。党委对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价。注意倾听群众意见,适当扩大考察预告和公示范围,畅通反映问题渠道。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。落实干部选拔任用工作责任,出现“带病提拔”的要倒查追责。

五、精心组织大会选举

(一)充分发挥党组织作用。镇党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权,及时研究解决选举中重大问题。人大会议期间成立大会临时党组织,认真组织党员代表预备会议,引导党员代表认真贯彻党委意图,及时了解情况,加强思想引导。党委领导班子成员是人大代表的,应参加人大主席团和大会临时党组织,积极主动开展工作。

(二)改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明,着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。充实候选人介绍内容,在提供工作简历等基本情况的基础上,可增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况,注意运用多种方式介绍候选人。还可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式,增进选举人对候选人的了解。

(三)完善选举方式镇党的委员会纪律检查委员会由党代会选举产生书记副书记由委员会选举产生。规范差额选举,委员差额比例不低于20%。有条件的镇可不通过预选,一次选举产生委员人大会议选举尊重和保障代表依法联名提出候选人的权利代表可从差额考察人选中联名提出人选改进投票方式积极创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。

(四)引导代表正确行使民主权利。充分发挥党代会代表作用,党委、纪委工作报告会前征求代表意见,会议期间组织代表认真审议。要结合党代会年会制,积极探索发挥党代表的桥梁纽带作用,组织代表做好提案工作。会前采取举办培训班、组织开展调查研究等形式,提高代表履职尽责的素质和能力。引导代表正确处理民主与集中的关系,依法按章行使选举权和被选举权。人大代表中的党员要自觉贯彻党组织意图,带头履行职责,确保人事安排方案顺利实现。

六、营造风清气正换届风气

(一)把纪律和规矩挺在前面。镇党委要组织开展换届纪律风险点防控工作,提前排查、评估潜在的工作风险点,提前研究、制定防范措施。镇党委要召开专题会议,集体传达学习换届纪律要求,镇领导班子要签署承诺书,对遵守换届纪律、正确对待个人进退留转、自觉服从组织安排作出明确表态。结合换届动员部署,广泛开展换届纪律集体宣誓承诺活动。严明政治纪律和政治规矩,严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严明组织人事纪律,严禁拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、造假骗官、说情打招呼、跑风漏气、干扰换届等不正之风,严禁突击提拔调整干部等违规用人行为。严格执行换届选举有关法律法规,严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举,严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。

(二)坚持正面教育与反面警示相结合。突出教育在先、警示在先、预防在先,增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性和坚定性。采取务实有效的方式,深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规,认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求,强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度,组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的通报精神,汲取深刻教训,举一反三、引以为戒。

(三)强化监督检查和责任追究。充分发挥组织监督作用,镇纪委、镇组织部门要联合派出督查组开展专项巡视和督查督导。畅通群众监督渠道,建立换届选举直查快办机制,利用“12380”举报平台,及时受理反映违反换届纪律的问题。对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”,发现一起、查处一起,并及时通报曝光。加大问责追责力度,对换届风气不正、监督查处不力,造成恶劣影响的,有关部门负责同志责任。

七、加强对镇换届工作的领导和指导

(一)加强组织领导。镇党委书记要履行第一责任人责任,及早谋划部署,确保实现组织意图,确保换届风清气正。人大、纪检机关、组织、宣传等部门要明确任务、各负其责,密切配合、形成合力。

(二)统筹换届安排。镇党委换届应在6—7月完成,镇人大、政府换届应在7—8月完成。换届人事安排方案必须在认真考察、反复酝酿的基础上报县委,由县委按照民主集中制原则集体研究确定。镇纪委换届和镇党委换届同步安排部署,党的纪检机关要加强与党委组织部门的沟通协调,做好工作衔接。

(三)做好思想工作。教育引导领导干部讲政治顾大局守规矩特别是要遵守换届纪律正确对待个人进退留转自觉服从组织安排换届前可通过召开专题民主生活会专题组织生活会等方式统一思想认识要关心爱护干部,普遍开展谈心谈话。对换届调整下来和选举中落选的干部要有针对性地做好思想工作。

(四)强化舆论引导。充分发挥主流媒体作用,积极宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型,宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法,凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。严格新闻宣传纪律,密切关注舆情动态,加强网络舆情监控和引导,防止不当炒作,营造良好舆论环境。

 

                             




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